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　　文化部關(guān)于印發(fā)《文化部社會組織管理暫行辦法》的通知

　　各司局、各直屬單位，國家文物局，文化部業(yè)務(wù)主管各社會組織：

　　現(xiàn)將新修訂的《文化部社會組織管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　文 化 部

　　2013年5月23日

　　文化部社會組織管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)國務(wù)院《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和文化部、民政部等有關(guān)文件精神，為加強文化部業(yè)務(wù)主管社會組織的管理，促進(jìn)社會組織規(guī)范健康發(fā)展，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱社會組織，是指文化部業(yè)務(wù)主管的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位。

　　第三條 文化部辦公廳是社會組織歸口管理部門，負(fù)責(zé)社會組織日常監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)有關(guān)司局對社會組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以文化部社會團體管理辦公室名義對外行使職責(zé)。

　　第四條 文化部人事司負(fù)責(zé)文化部系統(tǒng)有關(guān)人員在社會組織任(兼)職的審批備案工作。

　　第五條 文化部財務(wù)司負(fù)責(zé)辦理社會組織相關(guān)財務(wù)審核備案工作，并配合財政、審計部門對社會組織開展監(jiān)督檢查或?qū)徲嫻ぷ鳌?

　　第六條 文化部直屬機關(guān)黨委負(fù)責(zé)社會組織黨建管理工作。

　　第二章 成立、變更和終止

　　第七條 成立社會團體

　　(一)應(yīng)具備條件：

　　1.以促進(jìn)文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展繁榮為宗旨，符合社會組織布局結(jié)構(gòu)要求;

　　2.由文化企業(yè)、事業(yè)單位、團體法人或在文藝界有較高知名度的個人自愿發(fā)起，有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員;個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個;

　　3.屬于文化部主管的業(yè)務(wù)范圍，有規(guī)范的名稱、組織機構(gòu)、固定的住所和相應(yīng)的專職工作人員，有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

　　4.有合法的、代表本社會團體成員意志的章程，章程的內(nèi)容應(yīng)符合國務(wù)院《社會團體登記管理條例》第十五條的規(guī)定;

　　5.有合法的資產(chǎn)和資金來源，注冊資金不少于10萬元人民幣。

　　(二)申請成立的程序：

　　1.發(fā)起人應(yīng)向文化部提交籌備成立申請文件(包括：籌備成立申請書;章程草案;發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明;會員名冊;資金證明;住所證明);

　　2.文化部收到上述全部有效文件后，及時作出審查決定。審查合格的，出具同意籌備的批準(zhǔn)文件;不合格的，告知發(fā)起人并說明理由;

　　3.發(fā)起人持文化部批準(zhǔn)文件及相關(guān)材料向民政部申請籌備成立;

　　4.獲得民政部批準(zhǔn)籌備成立的社會團體，要按規(guī)定時限完成籌備工作，并向文化部提交申請成立登記文件(包括：成立大會情況報告;民主表決通過的章程;秘書長以上負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明;理事、常務(wù)理事、會員名冊;資金證明;住所證明);

　　5.文化部收到全部有效文件后，及時審查出具同意成立的批準(zhǔn)文件;

　　6.社會團體持文化部批準(zhǔn)文件及相關(guān)材料向民政部申請成立登記;

　　7.獲得民政部批準(zhǔn)成立的社會團體，辦理登記手續(xù)，憑《法人登記證書》申請刻制公章、辦理組織機構(gòu)代碼證、開立銀行賬戶、進(jìn)行稅務(wù)登記注冊等;

　　8.新成立的社會團體應(yīng)在登記后30個工作日內(nèi)到文化部備案。

　　第八條 設(shè)立基金會

　　(一)應(yīng)具備條件：

　　1.為提供公共文化服務(wù)、促進(jìn)文化藝術(shù)繁榮發(fā)展等公益目的而設(shè)立;

　　2.公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于2000萬元人民幣，原始基金必須為到賬貨幣資金;

　　3.屬于文化部主管的業(yè)務(wù)范圍，有規(guī)范的名稱、組織機構(gòu)、章程草案、固定的住所和相應(yīng)的專職工作人員，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

　　(二)申請設(shè)立的程序：

　　1.申請人應(yīng)向文化部提交申請設(shè)立文件(包括：申請書;章程草案;擬任理事名單、身份證明;擬任理事長、副理事長、秘書長的簡歷;資金證明;住所證明);

　　2.文化部收到上述全部有效文件后，及時作出審查決定。審查合格的，出具同意設(shè)立的批準(zhǔn)文件;不合格的，告知發(fā)起人并說明理由;

　　3.申請人持文化部批準(zhǔn)文件及相關(guān)材料向民政部申請設(shè)立;

　　4.獲得民政部批準(zhǔn)設(shè)立的基金會，辦理登記手續(xù)，憑《法人登記證書》申請刻制公章、辦理組織機構(gòu)代碼證、開立銀行賬戶、進(jìn)行稅務(wù)登記注冊等;

　　5.新成立的基金會應(yīng)在登記后30個工作日內(nèi)到文化部備案。

　　第九條 登記民辦非企業(yè)單位

　　(一)應(yīng)具備條件：

　　1.企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性文化服務(wù)活動目的而設(shè)立的;

　　2.屬于文化部業(yè)務(wù)主管的范圍;

　　3.有規(guī)范的名稱，按有關(guān)規(guī)定名稱不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣，擬定名稱須經(jīng)民政部預(yù)審?fù)ㄟ^;

　　4.有必要的組織機構(gòu)，有符合文化行業(yè)從業(yè)資格的業(yè)務(wù)人員，有開展業(yè)務(wù)活動必須的設(shè)備、器材、場所和其他設(shè)施;

　　5.有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)，其中非國有資產(chǎn)份額不得低于總財產(chǎn)的三分之二;開辦資金不得低于30萬元人民幣。

　　(二)申請登記的程序：

　　1.申請人應(yīng)向文化部提交申請登記文件(包括：申請書;章程草案;擬任法定代表人或負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明;主要業(yè)務(wù)人員的從業(yè)資格證明;資金證明;住所證明;相關(guān)的設(shè)備、器材和其他設(shè)施清單等);

　　2.文化部收到上述全部有效文件后，及時作出審查決定。審查合格的，出具批準(zhǔn)文件;不合格的，告知申請人并說明理由;

　　3.申請人持文化部批準(zhǔn)文件及相關(guān)材料向民政部申請登記;

　　4.獲得民政部批準(zhǔn)登記的民辦非企業(yè)單位，辦理登記手續(xù)，憑《法人(或個人或合伙)登記證書》申請刻制公章、開立銀行賬戶。獲得民政部批準(zhǔn)登記并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的民辦非企業(yè)單位，須報文化部復(fù)查認(rèn)定后辦理登記手續(xù)，憑《登記證書》申請刻制公章、辦理組織機構(gòu)代碼證、開立銀行賬戶、進(jìn)行稅務(wù)登記注冊等;

　　5.新成立的民辦非企業(yè)單位應(yīng)在登記后30個工作日內(nèi)到文化部備案。

　　第十條 未經(jīng)注冊登記的社會組織，不得以社會組織的名義對外開展活動。

　　第十一條 社會組織可按有關(guān)規(guī)定申請設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)。

　　(一)每家社會組織設(shè)立數(shù)目實行總量控制。

　　(二)對于組織機構(gòu)健全，運轉(zhuǎn)規(guī)范，無違規(guī)行為，近兩年年度檢查合格，符合發(fā)展需要的，經(jīng)文化部社會團體管理辦公室審核同意，按規(guī)定申請設(shè)立。

　　(三)社會組織應(yīng)對其下設(shè)的分支機構(gòu)、代表機構(gòu)嚴(yán)格管理，督促其依法依規(guī)運行。分支機構(gòu)、代表機構(gòu)應(yīng)自覺接受上級社會組織的管理和監(jiān)督，按照該社會組織章程所規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，在該社會組織授權(quán)的范圍內(nèi)開展活動、發(fā)展會員。

　　(四)民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機構(gòu)。

　　第十二條 社會組織變更下列事項，應(yīng)報文化部審查同意，向民政部申請變更登記：

　　(一)名稱;

　　(二)業(yè)務(wù)范圍;

　　(三)業(yè)務(wù)主管單位;

　　(四)法定代表人、秘書長以上負(fù)責(zé)人;

　　(五)住所;

　　(六)原始資金;

　　(七)分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的名稱、業(yè)務(wù)范圍、主要負(fù)責(zé)人、活動地域和住所。

　　第十三條 社會組織有下列情形之一的，應(yīng)報文化部審查同意，向民政部申請注銷登記：

　　(一)完成或改變章程規(guī)定的宗旨的;

　　(二)分立、合并或自行解散的;

　　(三)由于其他原因終止的。

　　第十四條 社會組織在辦理注銷登記前，應(yīng)成立清算組織，完成清算工作。社會組織在清算期間不得開展清算以外的活動。

　　第十五條 社會組織終止或有重大變更事項與原社會組織名稱、宗旨、性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍等不一致的，不得再以原組織機構(gòu)名義進(jìn)行活動。

　　第十六條 社會組織應(yīng)在完成變更、終止登記后10個工作日內(nèi)，向文化部備案，由文化部社會團體管理辦公室向社會公布信息。

　　第三章 組織建設(shè)

　　第十七條 社會團體的組織機構(gòu)

　　(一)社會團體的最高權(quán)力機構(gòu)是會員(代表)大會，大會依照有關(guān)法規(guī)和章程開展活動。

　　(二)理事會或常務(wù)理事會是會員(代表)大會的執(zhí)行機構(gòu)，由會員(代表)大會選舉產(chǎn)生，對會員(代表)大會負(fù)責(zé)。會員(代表)大會閉會期間，社會團體重大事項由理事會或常務(wù)理事會決定。理事會或常務(wù)理事會中的人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，實行民主表決制度。理事會每年至少召開1次，常務(wù)理事會每年至少召開2次。

　　(三)理事會或常務(wù)理事會設(shè)理事長(會長)1名。副理事長(副會長)一般6名以內(nèi);業(yè)務(wù)領(lǐng)域比較廣泛的社會團體，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要經(jīng)會員(代表)大會表決同意，可適當(dāng)增加副理事長(副會長)人數(shù)。秘書長和副秘書長人數(shù)總和一般不超過5名。秘書長為專職。

　　(四)法定代表人一般應(yīng)由理事長(會長)擔(dān)任。如因特殊情況需要副理事長(副會長)或秘書長擔(dān)任法定代表人的，應(yīng)報文化部審核，經(jīng)民政部審批同意。

　　社會團體的理事長(會長)和法定代表人中應(yīng)至少有一位為文化部系統(tǒng)工作人員(包括離退休人員)。擬任人選須事先報文化部審核同意。

　　(五)每屆任期不超過5年。

　　(六)負(fù)責(zé)人和專職工作人員實行親屬回避制度。

　　第十八條 基金會的組織機構(gòu)

　　(一)基金會設(shè)理事會，理事會是基金會的決策機構(gòu)，每年至少召開2次會議，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)。理事為5至25人。第一屆理事由業(yè)務(wù)主管單位、主要捐贈人、發(fā)起人分別提名并協(xié)商確定。

　　基金會實行親屬回避制度，具有近親屬關(guān)系的不得同時在理事會任職。用私人財產(chǎn)設(shè)立非公募基金會，相互間有近親屬關(guān)系的基金會理事，總數(shù)不得超過理事總?cè)藬?shù)的三分之一。

　　(二)基金會設(shè)理事長、副理事長和秘書長，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長是基金會的法定代表人。

　　(三)基金會設(shè)監(jiān)事，依照章程規(guī)定的程序檢查基金會財務(wù)和會計材料，監(jiān)督理事會遵守法律和章程的情況。理事、理事的近親屬和基金會財會人員不得兼任監(jiān)事。

　　(四)每屆任期不超過5年。

　　第十九條 民辦非企業(yè)單位的組織機構(gòu)

　　(一)民辦非企業(yè)單位設(shè)理事會，是本單位的決策機構(gòu)。理事會成員為3至25人，每年至少召開2次。

　　(二)理事會設(shè)理事長1名，副理事長1至2名，由理事會選舉產(chǎn)生或罷免。

　　(三)單位聘任院長(或校長、所長、主任等)，對理事會負(fù)責(zé)，列席理事會會議。同時可根據(jù)需要聘任副院長(或副校長、副所長、副主任等)。

　　(四)單位設(shè)立監(jiān)事會，成員不得少于3人，并推選1名召集人。人數(shù)較少的單位可不設(shè)監(jiān)事會，須設(shè)1至2名監(jiān)事。監(jiān)事在舉辦者(包括出資者)、本單位從業(yè)人員或業(yè)務(wù)主管單位推薦人員中產(chǎn)生或更換。理事、院長(或校長、所長、主任等)及財務(wù)負(fù)責(zé)人，不得兼任監(jiān)事。

　　(五)單位法定代表人為理事長或院長(或校長、所長、主任等)。

　　(六)每屆任期3年或4年。

　　第二十條 社會組織秘書長以上負(fù)責(zé)人(不含名譽職務(wù))應(yīng)身體健康，能堅持正常工作，任期一般不超過兩屆，年齡不超過70周歲。

　　第二十一條 國家現(xiàn)職公務(wù)員一律不得兼任基金會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般不可兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、工作人員?，F(xiàn)職公務(wù)員確因工作需要擔(dān)任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作人員的，應(yīng)按干部管理權(quán)限及相關(guān)規(guī)定獲得批準(zhǔn)同意。

　　文化部機關(guān)公務(wù)員和直屬單位負(fù)責(zé)人在社會組織兼任職務(wù)，須報文化部人事司審批備案。

　　第二十二條 社會組織法定代表人不得同時擔(dān)任其他社會組織法定代表人。

　　第二十三條 社會組織每屆期滿應(yīng)及時換屆，換屆后按規(guī)定重新報文化部、民政部審批備案。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十四條 社會組織的換屆、法定代表人變更、章程修改等重大事項要按規(guī)定事先報文化部審核。

　　(一)召開會員(代表)大會進(jìn)行換屆，應(yīng)按規(guī)定提前2個月向文化部報送相關(guān)文件。因特殊情況確需提前或延期換屆的，須由理事會表決通過，報文化部審核并經(jīng)民政部批準(zhǔn)同意。提前或延期換屆最長不得超過1年。未履行會員大會及換屆審核程序，文化部對換屆結(jié)果不予認(rèn)可。

　　(二)章程修改應(yīng)符合示范文本的格式和內(nèi)容。應(yīng)在會員(代表)大會召開前報文化部和民政部預(yù)審;預(yù)審?fù)ㄟ^后，由會員(代表)大會審議，審議通過后15個工作日內(nèi)報文化部審查同意，再報民政部核準(zhǔn)。社會組織修改章程未履行規(guī)定程序的，文化部不予認(rèn)可。

　　(三)法定代表人變更應(yīng)事先向文化部報送擬任人選情況材料。經(jīng)審核同意后，按照章程規(guī)定程序進(jìn)行表決，再報文化部和民政部批準(zhǔn)備案。

　　第二十五條 社會組織應(yīng)嚴(yán)格按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)活動。

　　(一)凡舉辦各類屬于行政審批的項目或涉及評比達(dá)標(biāo)表彰的文化藝術(shù)活動，以及其它需要報請上級有關(guān)部門同意的活動，要嚴(yán)格按照規(guī)定，履行報批程序，不得擅自開展跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的全國性、國際性文化藝術(shù)活動，不得擅自設(shè)立各種評比獎項，不得搞收費評比或以評獎為名變相斂財。

　　(二)各社會組織及其分支機構(gòu)、代表機構(gòu)開展面向社會的大規(guī)模活動和舉辦各類論壇、研討會但不涉及行政審批事項的，應(yīng)提前15個工作日將活動時間、地點、內(nèi)容、參加人員、范圍、組織機構(gòu)、活動負(fù)責(zé)人及經(jīng)費籌集使用等事項報文化部備案(系列活動要一事一報)。經(jīng)審核同意后在文化部社會組織在線網(wǎng)站上公示，方可開展活動。未經(jīng)過備案和公示的，不能擅自開展相關(guān)活動。

　　(三)社會組織舉辦規(guī)模較大、涉及地區(qū)較廣、參與人員較多的文化活動，或在城市敏感地區(qū)、場所舉辦規(guī)模較大的文化活動，須事先向文化部報告。

　　(四)社會組織要加強對主辦的各類文化藝術(shù)活動的管理。不得只掛名收費、不參與管理;不得以承包或變相承包的方式將活動的組織工作轉(zhuǎn)包。確需社會中介機構(gòu)承擔(dān)大型活動部分工作的，要通過與其簽訂具有法律效力的協(xié)議或合同明確各方權(quán)利、義務(wù)，將各項責(zé)任落實到位。對因管理缺位造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究主辦單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　(五)社會組織舉辦活動對外宣傳要客觀、真實、準(zhǔn)確，不得夸大其詞、含糊其詞，誤導(dǎo)群眾;不得擅自以文化部或其他政府部門的名義進(jìn)行宣傳。對外要規(guī)范使用本單位核定的名稱，不得擅自在單位名稱前冠以“文化部”、“文化部直屬”、“文化部主管”等誤導(dǎo)性詞匯。未經(jīng)同意，不得擅自將黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及文化部領(lǐng)導(dǎo)列入活動組織機構(gòu)進(jìn)行宣傳。

　　第二十六條 社會組織要加強財務(wù)管理，資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或挪用社會團體的資產(chǎn)。

　　(一)社會組織每年年終前要向理事會或常務(wù)理事會報告有關(guān)財務(wù)收支情況。

　　(二)社會組織的經(jīng)費，以及開展活動所取得的合法收入，必須用于業(yè)務(wù)建設(shè)，不得在會員中分配。

　　(三)社會組織不得從事營利性經(jīng)營活動。

　　第二十七條 社會組織每年應(yīng)按時參加年度檢查。未參加年度檢查的，按規(guī)定給予相應(yīng)處罰。

　　第二十八條 社會組織應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加等級評估工作。

　　第二十九條 文化部組織開展社會組織創(chuàng)先評優(yōu)工作，鼓勵支持先進(jìn)社會組織開展各項活動。

　　第三十條 社會組織違反《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以及本辦法有關(guān)規(guī)定的，視情節(jié)輕重，由文化部進(jìn)行糾正處理，或提請民政部予以行政處罰。

　　第五章 附 則

　　第三十一條 本辦法由文化部辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條 本辦法自2013年6月1日起施行?！段幕可鐣F體管理暫行辦法》(文辦發(fā)〔2004〕22號)同時廢止。