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　　海關(guān)總署第208號令

　　《中華人民共和國海關(guān)對平潭綜合實驗區(qū)監(jiān)管辦法(試行)》已于2013年6月8日經(jīng)署務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年8月1日起施行。

　　署 長

　　2013年6月27日

　　中華人民共和國海關(guān)對平潭綜合實驗區(qū)監(jiān)管辦法(試行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范海關(guān)對平潭綜合實驗區(qū)(以下簡稱平潭)的管理，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 海關(guān)對經(jīng)平潭進出境、進出平潭的運輸工具、貨物、物品以及平潭內(nèi)海關(guān)注冊登記企業(yè)、場所等進行監(jiān)管和檢查適用本辦法。

　　第三條 平潭與境外之間的口岸設(shè)定為“一線”管理;平潭與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)(以下稱區(qū)外)聯(lián)接的通道設(shè)定為“二線”管理。海關(guān)按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則實行分線管理。

　　第四條 平潭應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合海關(guān)監(jiān)管要求的環(huán)島巡查、監(jiān)控設(shè)施和海關(guān)信息化管理平臺;“一線”、“二線”海關(guān)監(jiān)管區(qū)和平潭內(nèi)海關(guān)監(jiān)管場所應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合海關(guān)監(jiān)管要求的設(shè)施、設(shè)備、場地等。經(jīng)海關(guān)總署驗收合格后，平潭方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　第五條 在平潭內(nèi)從事進出口業(yè)務(wù)，享受保稅、減免稅、入?yún)^(qū)退稅政策以及與之相關(guān)的倉儲物流和從事報關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和單位(以下簡稱企業(yè))，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理注冊登記手續(xù)。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的賬簿、報表等，并接受海關(guān)稽查。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)，與海關(guān)實行電子計算機聯(lián)網(wǎng)和進行電子數(shù)據(jù)交換。

　　第六條 除法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，海關(guān)對進出平潭以及在平潭內(nèi)存儲的保稅貨物、與生產(chǎn)有關(guān)的免稅貨物以及從區(qū)外進入平潭并享受入?yún)^(qū)退稅政策的貨物(以下簡稱退稅貨物)實行電子賬冊管理。

　　第七條 海關(guān)對平潭內(nèi)設(shè)立的臺灣小商品交易市場實行監(jiān)管，具體管理辦法由海關(guān)總署另行制定。

　　第八條 法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止進境的貨物、物品不得從“一線”進入平潭， 法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止出境的貨物不得從“二線”以報關(guān)方式進入平潭。

　　平潭內(nèi)企業(yè)不得開展列入《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

　　第二章 對平潭與境外之間進出貨物的監(jiān)管

　　第九條 除法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，海關(guān)對平潭與境外之間進出的保稅貨物、與生產(chǎn)有關(guān)的免稅貨物及退稅貨物實行備案管理，對平潭與境外之間進出的其他貨物按照進出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)。

　　第十條 除下列貨物外，海關(guān)對從境外進入平潭與生產(chǎn)有關(guān)的貨物實行保稅或者免稅管理：

　　(一)生活消費類、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項目等進口貨物;

　　(二)法律、行政法規(guī)和規(guī)章明確不予保稅或免稅的貨物;

　　(三)列入財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署會同有關(guān)部門制定的“一線”不予保稅、免稅的具體貨物清單的貨物。

　　第十一條 除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，從境外進入平潭的實行備案管理的貨物，不實行進口配額、許可證件管理。

　　從平潭運往境外的貨物，實行出口配額、許可證件管理。

　　第三章 對平潭與區(qū)外之間進出貨物的監(jiān)管

　　第十二條 平潭內(nèi)保稅、減免稅、退稅貨物銷往區(qū)外，應(yīng)當(dāng)按照進口貨物有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù);從區(qū)外銷往平潭的退稅貨物，應(yīng)當(dāng)按照出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)。上述貨物應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)指定的申報通道進出平潭;辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)后，上述貨物可以辦理集中申報，但不得跨月、跨年申報。

　　其他貨物經(jīng)由海關(guān)指定的無申報通道進出平潭，海關(guān)可以實施查驗。

　　平潭內(nèi)未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的海關(guān)監(jiān)管貨物需要轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)外其他監(jiān)管場所的，一律按照轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)囊?guī)定辦理海關(guān)申報手續(xù)。

　　第十三條 區(qū)外與生產(chǎn)有關(guān)的貨物銷往平潭視同出口，海關(guān)按規(guī)定實行退稅，但下列貨物除外：

　　(一)生活消費類、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項目等采購的區(qū)外貨物;

　　(二)法律、行政法規(guī)和規(guī)章明確不予退稅的貨物;

　　(三)列入財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署會同有關(guān)部門制定的“二線”不予退稅的具體貨物清單的貨物。

　　入?yún)^(qū)退稅貨物應(yīng)當(dāng)存放在經(jīng)海關(guān)認可的地點。

　　第十四條 對設(shè)在平潭的企業(yè)生產(chǎn)、加工并銷往區(qū)外的保稅貨物，海關(guān)按照貨物實際報驗狀態(tài)照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

　　對設(shè)在平潭的企業(yè)生產(chǎn)、加工并銷往區(qū)外的保稅貨物，企業(yè)可以申請選擇按料件或者按實際報驗狀態(tài)繳納進口關(guān)稅。企業(yè)沒有提出選擇性征收關(guān)稅申請的，海關(guān)按照貨物實際報驗狀態(tài)照章征收進口關(guān)稅。企業(yè)申請按料件繳納關(guān)稅的，按照以下規(guī)定辦理：

　　(一)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在手冊備案時一并向海關(guān)提出申請;在海關(guān)征稅前，企業(yè)可以變更申請;

　　(二)海關(guān)以貨物對應(yīng)的保稅料件征收關(guān)稅;

　　(三)對應(yīng)料件如涉及優(yōu)惠貿(mào)易原產(chǎn)地管理的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在該料件備案時主動向海關(guān)申明并提交有關(guān)單證，否則在內(nèi)銷征稅時不得適用相應(yīng)的優(yōu)惠稅率;對應(yīng)料件如涉及反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施，海關(guān)按照有關(guān)貿(mào)易救濟措施執(zhí)行。

　　第十五條 經(jīng)平潭運往區(qū)外的優(yōu)惠貿(mào)易政策項下貨物，符合海關(guān)相關(guān)原產(chǎn)地管理規(guī)定的，可以申請享受優(yōu)惠稅率。

　　第十六條 從平潭運往區(qū)外辦理報關(guān)手續(xù)的貨物，實行進口配額、許可證件管理。其中對于同一配額、許可證件項下的貨物，海關(guān)在進境環(huán)節(jié)已驗核配額、許可證件的，在出區(qū)環(huán)節(jié)不再驗核配額、許可證件。

　　從區(qū)外運往平潭辦理報關(guān)手續(xù)的貨物，不實行出口配額、許可證件管理。

　　第四章 對平潭內(nèi)貨物的監(jiān)管

　　第十七條 平潭內(nèi)使用電子賬冊管理的貨物在平潭內(nèi)不同企業(yè)間流轉(zhuǎn)的，雙方企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向海關(guān)報送相關(guān)電子數(shù)據(jù)信息。

　　第十八條 平潭內(nèi)企業(yè)不實行加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度，海關(guān)對平潭內(nèi)加工貿(mào)易貨物不實行單耗標(biāo)準(zhǔn)管理。

　　辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)后，平潭內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)之間可以開展加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)和外發(fā)加工業(yè)務(wù)。

　　對從事國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)，其進出口貨物按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十九條 在平潭內(nèi)銷售保稅貨物，存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)，并按照本辦法第十四條規(guī)定繳納進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅：

　　(一)銷售給個人;

　　(二)銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)，不再用于生產(chǎn)的;

　　(三)其他需要征稅的情形。

　　第二十條 平潭內(nèi)的減免稅貨物的后續(xù)監(jiān)管按照減免稅有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)管。

　　第二十一條 從區(qū)外進入平潭的退稅貨物，按以下方式監(jiān)管：

　　(一)原狀或用退稅貨物加工成成品經(jīng)“一線”出境的，實行備案管理;

　　(二)原狀或用退稅貨物加工成成品在區(qū)內(nèi)銷售并用于生產(chǎn)的，實行電子賬冊管理;

　　(三)原狀或用退稅貨物加工成成品銷往區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)以及運往海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所的，按照保稅貨物有關(guān)規(guī)定辦理;

　　(四)原狀或用退稅貨物加工成成品后屬于區(qū)內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉儲設(shè)施所需的基建物資的，按照相關(guān)部門核定的審批項目及耗用數(shù)量核銷;

　　(五)原狀或用退稅貨物加工成成品在區(qū)內(nèi)銷售，但不屬于本條第(二)項、第(四)項規(guī)定情形的，或銷往區(qū)外但不按照保稅貨物管理的，按照進口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù);

　　(六)其他情形按照進口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)。

　　第二十二條 對平潭與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所以及加工貿(mào)易企業(yè)之間往來的保稅貨物，海關(guān)繼續(xù)實行保稅監(jiān)管。

　　第二十三條 平潭內(nèi)保稅、減免稅、退稅貨物因檢測維修等情形需臨時進出平潭的，須辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)，不得在區(qū)外用于加工生產(chǎn)和使用，并且應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)運回平潭。

　　第二十四條 對平潭內(nèi)企業(yè)在進口保稅料件加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、副產(chǎn)品，海關(guān)按照加工貿(mào)易邊角料、副產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定監(jiān)管。

　　第二十五條 有以下情形之一的，平潭內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時書面報告海關(guān)：

　　(一)海關(guān)監(jiān)管貨物遭遇不可抗力等災(zāi)害的;

　　(二)海關(guān)監(jiān)管貨物遭遇非不可抗力因素造成損壞、損毀、滅失的;

　　(三)海關(guān)監(jiān)管貨物被行政執(zhí)法部門或者司法機關(guān)采取查封、扣押等強制措施的;

　　(四)企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)的。

　　第二十六條 因不可抗力造成海關(guān)監(jiān)管貨物損壞、損毀、滅失的，企業(yè)書面報告海關(guān)時，應(yīng)當(dāng)如實說明情況并提供保險、災(zāi)害鑒定部門的有關(guān)證明。經(jīng)海關(guān)核實確認后，按照以下規(guī)定辦理：

　　(一)貨物滅失，或者雖未滅失但完全失去使用價值的，海關(guān)予以辦理核銷手續(xù);

　　(二)貨物損壞、損毀，失去原使用價值但可以再利用的，仍應(yīng)接受海關(guān)監(jiān)管。

　　第二十七條 因保管不善等非不可抗力因素造成海關(guān)監(jiān)管貨物損壞、損毀、滅失的，按照以下規(guī)定辦理：

　　(一)對于從境外進入平潭的保稅貨物，平潭內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，按照海關(guān)審定的貨物損毀或滅失前的完稅價格，以海關(guān)接受損壞、損毀、滅失貨物申報之日適用的稅率、匯率，依法向海關(guān)繳納進口稅款;屬于進口配額、許可證件管理的，應(yīng)當(dāng)交驗相關(guān)進口配額、許可證件。

　　(二)對于從境外進入平潭的減免稅貨物，按照《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物減免稅管理辦法》第四十五條的規(guī)定審定補稅的完稅價格;屬于進口配額、許可證件管理的，應(yīng)當(dāng)交驗相關(guān)進口配額、許可證件。

　　(三)對于從區(qū)外進入平潭的退稅貨物，按照進口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)。

　　第二十八條 進出平潭的下列海關(guān)監(jiān)管貨物，辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)后，可以由平潭內(nèi)企業(yè)指派專人攜帶或者自行運輸：

　　(一)價值1萬美元及以下的小額貨物;

　　(二)因品質(zhì)不合格進出平潭退換的貨物;

　　(三)其他已向海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)的貨物。

　　未辦理海關(guān)手續(xù)的，個人不得攜帶、運輸平潭內(nèi)保稅、免稅以及退稅貨物進出平潭。

　　第五章 對進出平潭運輸工具和個人攜帶物品的監(jiān)管

　　第二十九條 經(jīng)“一線”進出平潭的運輸工具按《中華人民共和國海關(guān)進出境運輸工具監(jiān)管辦法》(海關(guān)總署令第196號)和《中華人民共和國海關(guān)進出境運輸工具艙單管理辦法》(海關(guān)總署令第172號)的規(guī)定進行監(jiān)管。

　　海關(guān)可以對所有經(jīng)“二線”進出平潭的運輸工具實施檢查，經(jīng)“二線”進出平潭的運輸工具不得運輸未辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)的海關(guān)監(jiān)管貨物。

　　第三十條 臺灣地區(qū)機動車進出境，應(yīng)當(dāng)辦理海關(guān)手續(xù)，具體監(jiān)管辦法另行規(guī)定。

　　第三十一條 旅客攜帶的行李物品通關(guān)管理辦法由海關(guān)總署會同有關(guān)部門另行制定。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，經(jīng)“一線”從境外進入平潭的貨物和從平潭運往境外的貨物列入海關(guān)統(tǒng)計，經(jīng)“二線”指定申報通道進入平潭的貨物和從平潭運往區(qū)外的貨物列入海關(guān)單項統(tǒng)計。

　　平潭內(nèi)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移的貨物，以及平潭與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物，不列入海關(guān)統(tǒng)計。

　　第三十三條 違反本辦法，構(gòu)成走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關(guān)法行為的，由海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條 本辦法由海關(guān)總署負責(zé)解釋。

　　第三十五條 本辦法自2013年8月1日起施行。