中華人民共和國海關(guān)暫時進出境貨物管理辦法

　　總署令﹝2013﹞212號

　　《海關(guān)總署關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)暫時進出境貨物管理辦法〉的決定》已于2013年12月9日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年2月1日起施行。

　　2013年12月25日

　　海關(guān)總署關(guān)于修改《中華人民共和國海關(guān)暫時進出境貨物管理辦法》的決定

　　根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委有關(guān)通知，“ATA單證冊調(diào)整費”正式取消，海關(guān)總署決定對《中華人民共和國海關(guān)暫時進出境貨物管理辦法》(2007年3月1日海關(guān)總署令第157號公布)作如下修改：

　　刪除該辦法第三十四條第二款“發(fā)生前款規(guī)定情形的，ATA單證冊持證人應(yīng)當按照規(guī)定向海關(guān)交納調(diào)整費。在我國海關(guān)尚未發(fā)出《ATA單證冊追索通知書》前，如果持證人憑其他國海關(guān)出具的貨物已經(jīng)運離我國關(guān)境的證明要求予以核銷單證冊的，海關(guān)免予收取調(diào)整費”的表述。

　　《中華人民共和國海關(guān)暫時進出境貨物管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

　　本決定自2014年2月1日起施行。

　　附件：中華人民共和國海關(guān)暫時進出境貨物管理辦法

　　附件

　　中華人民共和國海關(guān)暫時進出境貨物管理辦法

　　第一章　總 則

　　第一條　為了規(guī)范海關(guān)對暫時進出境貨物的監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》(以下簡稱《海關(guān)法》)及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　經(jīng)海關(guān)批準，暫時進出關(guān)境并且在規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運出境、進境的貨物適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱暫時進出境貨物包括：

　　(一)在展覽會、交易會、會議及類似活動中展示或者使用的貨物;

　　(二)文化、體育交流活動中使用的表演、比賽用品;

　　(三)進行新聞報道或者攝制電影、電視節(jié)目使用的儀器、設(shè)備及用品;

　　(四)開展科研、教學(xué)、醫(yī)療活動使用的儀器、設(shè)備和用品;

　　(五)在本款第(一)項至第(四)項所列活動中使用的交通工具及特種車輛;

　　(六)貨樣;

　　(七)慈善活動使用的儀器、設(shè)備及用品;

　　(八)供安裝、調(diào)試、檢測、修理設(shè)備時使用的儀器及工具;

　　(九)盛裝貨物的容器;

　　(十)旅游用自駕交通工具及其用品;

　　(十一)工程施工中使用的設(shè)備、儀器及用品;

　　(十二)海關(guān)批準的其他暫時進出境貨物。

　　使用貨物暫準進口單證冊(以下稱ATA單證冊)暫時進境的貨物限于我國加入的有關(guān)貨物暫準進口的國際公約中規(guī)定的貨物。

　　第四條　除我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定及國家法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)章另有規(guī)定外，暫時進出境貨物可以免于交驗許可證件。

　　第五條　暫時進出境貨物除因正常使用而產(chǎn)生的折舊或者損耗外，應(yīng)當按照原狀復(fù)運出境、進境。

　　第六條　暫時進出境貨物的進境、出境申請由直屬海關(guān)或者經(jīng)直屬海關(guān)授權(quán)的隸屬海關(guān)核準。

　　第七條　暫時進出境貨物應(yīng)當在進出境之日起6個月內(nèi)復(fù)運出境或者復(fù)運進境。

　　因特殊情況需要延長期限的，ATA單證冊持證人、非ATA單證冊項下暫時進出境貨物收發(fā)貨人應(yīng)當向主管地海關(guān)提出延期申請，經(jīng)直屬海關(guān)批準可以延期，延期最多不超過3次，每次延長期限不超過6個月。延長期屆滿應(yīng)當復(fù)運出境、進境或者辦理進出口手續(xù)。

　　國家重點工程、國家科研項目使用的暫時進出境貨物以及參加展期在24個月以上展覽會的展覽品，在18個月延長期屆滿后仍需要延期的，由主管地直屬海關(guān)報海關(guān)總署審批。

　　第八條　ATA單證冊項下暫時出境貨物，由中國國際商會向海關(guān)總署提供總擔保。

　　除另有規(guī)定外，非ATA單證冊項下暫時進出境貨物收發(fā)貨人應(yīng)當按照海關(guān)要求向主管地海關(guān)提交相當于稅款的保證金或者海關(guān)依法認可的其他擔保。

　　在海關(guān)指定場所或者海關(guān)派專人監(jiān)管的場所舉辦展覽會的，經(jīng)主管地直屬海關(guān)批準，可以就參展的展覽品免于向海關(guān)提交擔保。

　　第九條　暫時進出境貨物因不可抗力的原因受損，無法原狀復(fù)運出境、進境的，ATA單證冊持證人、非ATA單證冊項下暫時進出境貨物收發(fā)貨人應(yīng)當及時向主管地海關(guān)報告，可以憑有關(guān)部門出具的證明材料辦理復(fù)運出境、進境手續(xù);因不可抗力的原因滅失或者失去使用價值的，經(jīng)海關(guān)核實后可以視為該貨物已經(jīng)復(fù)運出境、進境。

　　暫時進出境貨物因不可抗力以外其他原因滅失或者受損的，ATA單證冊持證人、非ATA單證冊項下暫時進出境貨物收發(fā)貨人應(yīng)當按照貨物進出口的有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)。

　　第十條　異地復(fù)運出境、進境的暫時進出境貨物，ATA單證冊持證人、非ATA單證冊項下暫時進出境貨物收發(fā)貨人應(yīng)當持主管地海關(guān)簽章的海關(guān)單證向復(fù)運出境、進境地海關(guān)辦理手續(xù)。貨物復(fù)運出境、進境后，主管地海關(guān)憑復(fù)運出境、進境地海關(guān)簽章的海關(guān)單證辦理核銷結(jié)案手續(xù)。

　　第十一條　除本辦法另有規(guī)定外，海關(guān)按照《中華人民共和國行政許可法》及《中華人民共和國海關(guān)實施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》規(guī)定的程序和期限辦理暫時進出境貨物行政許可事項。

　　第二章　暫時進出境貨物的核準

　　第十二條　貨物暫時進出境申請應(yīng)當向主管地海關(guān)提出。

　　ATA單證冊持證人向海關(guān)提出貨物暫時進出境申請時，應(yīng)當提交真實有效的ATA單證冊正本、準確的貨物清單以及其他相關(guān)商業(yè)單據(jù)或者證明。

　　非ATA單證冊項下的暫時進出境貨物收發(fā)貨人向海關(guān)提出貨物暫時進出境申請時，應(yīng)當按照海關(guān)要求提交《貨物暫時進/出境申請書》(格式文本見附件1)、暫時進出境貨物清單、發(fā)票、合同或者協(xié)議以及其他相關(guān)單據(jù)。

　　第十三條　海關(guān)就ATA單證冊項下暫時進出境貨物的暫時進出境申請批準同意的，應(yīng)當在ATA單證冊上予以簽注，否則不予簽注。

　　海關(guān)就非ATA單證冊項下暫時進出境貨物的暫時進出境申請作出是否批準的決定后，應(yīng)當制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)貨物暫時進/出境申請批準決定書》(格式文本見附件2)或者《中華人民共和國海關(guān)貨物暫時進/出境申請不予批準決定書》(格式文本見附件3)。

　　第十四條　暫時進出境貨物申請延長復(fù)運出境、進境期限的，ATA單證冊持證人、非ATA單證冊項下暫時進出境貨物收發(fā)貨人應(yīng)當在規(guī)定期限屆滿30日前向貨物暫時進出境申請核準地海關(guān)提出延期申請，并且提交《貨物暫時進/出境延期申請書》(格式文本見附件4)以及相關(guān)申請材料。

　　直屬海關(guān)受理延期申請的，應(yīng)當于受理申請之日起20日內(nèi)制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)貨物暫時進/出境延期申請批準決定書》(格式文本見附件5)或者《中華人民共和國海關(guān)貨物暫時進/出境延期申請不予批準決定書》(格式文本見附件6)。

　　隸屬海關(guān)受理延期申請的，應(yīng)當于受理申請之日起10日內(nèi)根據(jù)法定條件和程序?qū)ι暾堖M行全面審查，并且將審查意見和全部申請材料及時報送直屬海關(guān)。直屬海關(guān)應(yīng)當于收到審查意見之日起10日內(nèi)作出決定并且制發(fā)相應(yīng)的決定書。

　　屬于本辦法第七條第三款規(guī)定情形的，ATA單證冊持證人、非ATA單證冊項下暫時進出境貨物收發(fā)貨人應(yīng)當向主管地直屬海關(guān)提出申請。直屬海關(guān)應(yīng)當于受理延期申請之日起10日內(nèi)根據(jù)法定條件和程序?qū)ι暾堖M行全面審查，并且將審查意見和全部申請材料及時報送海關(guān)總署。海關(guān)總署應(yīng)當自收到審查意見之日起10日內(nèi)作出決定。

　　第三章　暫時進出境貨物的監(jiān)管

　　第十五條　ATA單證冊項下暫時進出境貨物申報時，ATA單證冊持證人應(yīng)當向海關(guān)提交有效的ATA單證冊。

　　非ATA單證冊項下暫時進出境貨物申報時，貨物收發(fā)貨人應(yīng)當填制海關(guān)進出口報關(guān)單，并且向海關(guān)提交貨物清單、《中華人民共和國海關(guān)貨物暫時進/出境申請批準決定書》和其他相關(guān)單證。

　　第十六條　境內(nèi)展覽會的辦展人以及出境舉辦或者參加展覽會的辦展人、參展人(以下簡稱辦展人、參展人)應(yīng)當在展覽品進境或者出境20日前，向主管地海關(guān)提交有關(guān)部門備案證明或者批準文件及展覽品清單等相關(guān)單證辦理備案手續(xù)。

　　展覽會不屬于有關(guān)部門行政許可項目的，辦展人、參展人應(yīng)當向主管地海關(guān)提交展覽會邀請函、展位確認書等其他證明文件以及展覽品清單辦理備案手續(xù)。

　　第十七條　展覽會需要在我國境內(nèi)兩個或者兩個以上關(guān)區(qū)內(nèi)舉辦的，進境展覽品應(yīng)當按照轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。進境展覽品由最后展出地海關(guān)負責核銷，由出境地海關(guān)辦理復(fù)運出境手續(xù)。

　　第十八條　展覽會需要延期的，辦展人、參展人應(yīng)當在展期屆滿前持原批準部門同意延期的批準文件向備案地海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。

　　展覽會不屬于有關(guān)部門行政許可項目的，辦展人、參展人應(yīng)當在展期屆滿前持相關(guān)證明文件在備案地海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第十九條　辦展人、參展人應(yīng)當于進出境展覽品辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后30日內(nèi)向備案地海關(guān)申請展覽會結(jié)案。

　　第二十條　下列在境內(nèi)展覽會期間供消耗、散發(fā)的用品(以下簡稱展覽用品)，由海關(guān)根據(jù)展覽會的性質(zhì)、參展商的規(guī)模、觀眾人數(shù)等情況，對其數(shù)量和總值進行核定，在合理范圍內(nèi)的，按照有關(guān)規(guī)定免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅：

　　(一)在展覽活動中的小件樣品，包括原裝進口的或者在展覽期間用進口的散裝原料制成的食品或者飲料的樣品;

　　(二)為展出的機器或者器件進行操作示范被消耗或者損壞的物料;

　　(三)布置、裝飾臨時展臺消耗的低值貨物;

　　(四)展覽期間免費向觀眾散發(fā)的有關(guān)宣傳品;

　　(五)供展覽會使用的檔案、表格及其它文件。

　　前款第(一)項所列貨物，應(yīng)當符合以下條件：

　　(一)由參展人免費提供并且在展覽期間專供免費分送給觀眾使用或者消費的;

　　(二)單價較低，作廣告樣品用的;

　　(三)不適用于商業(yè)用途，并且單位容量明顯小于最小零售包裝容量的;

　　(四)食品及飲料的樣品雖未按照本款第(三)項規(guī)定的包裝分發(fā)，但確實在活動中消耗掉的。

　　第二十一條　展覽用品中的酒精飲料、煙草制品及燃料不適用有關(guān)免稅的規(guī)定。

　　展覽用品屬于國家實行許可證件管理的，應(yīng)當向海關(guān)交驗相關(guān)證件，辦理進口手續(xù)。

　　本辦法第二十條第一款第(一)項所列展覽用品超出限量進口的，超出部分應(yīng)當依法征稅;第一款第(二)項、第(三)項、第(四)項所列展覽用品，未使用或者未被消耗完的，應(yīng)當復(fù)運出境，不復(fù)運出境的，應(yīng)當按照規(guī)定辦理進口手續(xù)。

　　第二十二條　進境展覽品在非展出期間應(yīng)當存放在海關(guān)指定的監(jiān)管場所，未經(jīng)海關(guān)批準，不得移出。因特殊原因確需移出的，應(yīng)當經(jīng)主管地直屬海關(guān)批準。

　　進境展覽品經(jīng)海關(guān)批準同意移出指定監(jiān)管場所，但是進境時未向海關(guān)提交擔保的，應(yīng)當另外提供相應(yīng)擔保。

　　第二十三條　海關(guān)派員進駐展覽場所執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)時，展覽會主辦人或者承辦人應(yīng)當提供辦公場所和必需的辦公設(shè)備，為海關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)提供便利。

　　第二十四條　為了舉辦交易會、會議或者類似活動而暫時進出境的貨物，按照本辦法對展覽品監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管。

　　第二十五條　暫時進出境貨物確需進出口的，暫時進出境貨物收發(fā)貨人應(yīng)當在貨物復(fù)運出境、進境期限屆滿30日前向主管地海關(guān)申請，經(jīng)主管地直屬海關(guān)批準后，按照規(guī)定辦理進出口手續(xù)。

　　第四章　ATA單證冊的管理

　　第二十六條　中國國際商會是我國ATA單證冊的出證和擔保機構(gòu)，負責簽發(fā)出境ATA單證冊，向海關(guān)報送所簽發(fā)單證冊的中文電子文本，協(xié)助海關(guān)確認ATA單證冊的真?zhèn)?，并且向海關(guān)承擔ATA單證冊持證人因違反暫時進出境規(guī)定而產(chǎn)生的相關(guān)稅費、罰款。

　　第二十七條　海關(guān)總署在北京海關(guān)設(shè)立ATA核銷中心。ATA核銷中心對ATA單證冊的進出境憑證進行核銷、統(tǒng)計以及追索，應(yīng)成員國擔保人的要求，依據(jù)有關(guān)原始憑證，提供ATA單證冊項下暫時進出境貨物已經(jīng)進境或者從我國復(fù)運出境的證明，并且對全國海關(guān)ATA單證冊的有關(guān)核銷業(yè)務(wù)進行協(xié)調(diào)和管理。

　　第二十八條　ATA核銷中心在業(yè)務(wù)活動中統(tǒng)一使用《ATA單證冊追索通知書》、《ATA單證冊核銷通知書》、《ATA單證冊繳款通知書》(格式文本見附件7、8、9)。

　　第二十九條　海關(guān)只接受用中文或者英文填寫的ATA單證冊。

　　第三十條　進境ATA單證冊在進境后發(fā)生毀壞、滅失等情況的，ATA單證冊持證人應(yīng)當持原出證機構(gòu)補發(fā)的ATA單證冊到主管地直屬海關(guān)進行確認。

　　補發(fā)的ATA單證冊所填項目應(yīng)當與原ATA單證冊相同。

　　第三十一條　ATA單證冊項下暫時進境貨物申請延長期限超過ATA單證冊有效期的，ATA單證冊持證人應(yīng)當向原出證機構(gòu)申請續(xù)簽ATA單證冊。續(xù)簽的ATA單證冊經(jīng)主管地直屬海關(guān)確認后可以替代原ATA單證冊。

　　續(xù)簽的ATA單證冊只能變更單證冊有效期限，其他項目均應(yīng)當與原單證冊一致。續(xù)簽的ATA單證冊啟用時，原ATA單證冊失效。

　　第三十二條　對ATA單證冊項下的過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物，海關(guān)憑ATA單證冊中的過境聯(lián)辦理進出境手續(xù)。

　　ATA單證冊持證人需要對ATA單證冊項下暫時進出境貨物轉(zhuǎn)關(guān)的，海關(guān)憑ATA單證冊中的過境聯(lián)辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。

　　第三十三條　ATA單證冊項下暫時進境貨物未能按照規(guī)定復(fù)運出境或者過境的，ATA核銷中心應(yīng)當向中國國際商會提出追索。自提出追索之日起9個月內(nèi)，中國國際商會向海關(guān)提供貨物已經(jīng)在規(guī)定期限內(nèi)復(fù)運出境或者已經(jīng)辦理進口手續(xù)證明的，ATA核銷中心可以撤銷追索;9個月期滿后未能提供上述證明的，中國國際商會應(yīng)當向海關(guān)支付稅款和罰款。

　　第三十四條　ATA單證冊項下暫時進境貨物復(fù)運出境時，因故未經(jīng)我國海關(guān)核銷、簽注的，ATA核銷中心憑由另一締約國海關(guān)在ATA單證上簽注的該批貨物從該國進境或者復(fù)運進境的證明，或者我國海關(guān)認可的能夠證明該批貨物已經(jīng)實際離開我國境內(nèi)的其它文件，作為已經(jīng)從我國復(fù)運出境的證明，對ATA單證冊予以核銷。

　　第五章　附 則

　　第三十五條　違反本辦法，構(gòu)成走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反《海關(guān)法》行為的，由海關(guān)依照《海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條　從境外暫時進境的貨物轉(zhuǎn)入保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的，不屬于復(fù)運出境。

　　第三十七條　海關(guān)對用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的進出境集裝箱以及進出境租賃貨物不適用本辦法。

　　享有外交特權(quán)和豁免的外國駐華機構(gòu)或者人員暫時進出境物品不適用本辦法。

　　第三十八條　暫時進出境物品超出自用合理數(shù)量的，參照本辦法監(jiān)管。

　　第三十九條　ATA單證冊持證人、非ATA單證冊項下暫時進出境貨物收發(fā)貨人、辦展人、參展人可以委托代理人代為辦理有關(guān)海關(guān)手續(xù)。代理人代為辦理的，代理人還應(yīng)當向海關(guān)提供被代理人出具的授權(quán)委托書。

　　第四十條　本辦法有關(guān)用語的含義：

　　展覽會、交易會、會議及類似活動是指：

　　(一)貿(mào)易、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、工藝展覽會，及交易會、博覽會;

　　(二)因慈善目的而組織的展覽會或者會議;

　　(三)為促進科技、教育、文化、體育交流，開展旅游活動或者民間友誼而組織的展覽會或者會議;

　　(四)國際組織或者國際團體組織代表會議;

　　(五)政府舉辦的紀念性代表大會。

　　在商店或者其他營業(yè)場所以銷售國外貨物為目的而組織的非公共展覽會不屬于本辦法所稱展覽會、交易會、會議及類似活動。

　　展覽品是指：

　　(一)展覽會展示的貨物;

　　(二)為了示范展覽會展出機器或者器具所使用的貨物;

　　(三)設(shè)置臨時展臺的建筑材料及裝飾材料;

　　(四)宣傳展示貨物的電影片、幻燈片、錄像帶、錄音帶、說明書、廣告、光盤、顯示器材等;

　　(五)其他用于展覽會展示的貨物。

　　主管地海關(guān)，是指境內(nèi)展覽會、交易會、會議及類似活動所在地海關(guān)或者貨物進出境地海關(guān)。

　　第四十一條　本辦法規(guī)定的海關(guān)實施海關(guān)行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

　　第四十二條　本辦法由海關(guān)總署負責解釋。

　　第四十三條　本辦法自2007年5月1日起施行。1976年9月20日發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)對出口展覽品監(jiān)管辦法》、1986年9月3日海關(guān)總署發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)對暫時進口貨物監(jiān)管辦法》、1997年2月14日海關(guān)總署令第59號發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)對進口展覽品監(jiān)管辦法》、2001年12月24日海關(guān)總署令第93號發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)暫準進口單證冊項下進出口貨物監(jiān)管辦法》同時廢止。