各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）：

　　為貫徹落實《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》精神，切實加強對“菜籃子”產(chǎn)地環(huán)境安全的監(jiān)督管理，保障人民群眾身體健康，依據(jù)國務院關于“環(huán)保部門會同農業(yè)部門負責制定”菜籃子“產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境安全標準和監(jiān)管辦法，對影響產(chǎn)品質量的生產(chǎn)環(huán)境及污染源進行監(jiān)督管理。”的規(guī)定，現(xiàn)就加強“菜籃子”產(chǎn)地環(huán)境保護工作提出如下意見：

　　一、提高認識，明確任務，加強領導

　　隨著我國“菜籃子”產(chǎn)地的迅速發(fā)展，“菜籃子”工程建設取得了巨大成就，品種豐富，供應充足。但是目前“菜籃子”安全問題比較突出：由于農藥、化肥等農業(yè)投入品的不合理使用以及工業(yè)“三廢”和生活污染，致使一些“菜籃子”產(chǎn)品藥物殘留及有害物質超標，群眾反映強烈。各級環(huán)保部門要把確保“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全作為貫徹江總書記“三個代表”重要思想，維護城鄉(xiāng)人民群眾利益的重要工作認真對待。要充分認識到抓好“菜籃子”產(chǎn)地環(huán)境安全是保護和改善我國生態(tài)環(huán)境的重大舉措。要以國務院“菜籃子”工作會議的召開為契機，切實履行農村與農業(yè)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責。

　　各級環(huán)保部門要高度重視“菜籃子”工作，將“菜籃子”產(chǎn)地的環(huán)境保護工作擺到重要位置，按照審批與管理統(tǒng)一原則，明確內部管理職責，切實加強對此項工作的組織和領導。在當?shù)卣闪⒌南鄳芾頇C構中，要依據(jù)職責，積極參與，認真組織，抓好落實。

　　新階段“菜籃子”產(chǎn)地環(huán)境保護工作的主要任務是：制訂和完善“菜籃子”產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境質量標準、環(huán)境保護規(guī)劃和監(jiān)管辦法以及相關技術規(guī)范；建立和完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加強“菜籃子”產(chǎn)地及其周邊區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境質量評價工作；加強“菜籃子”產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)督管理，加大“菜籃子”產(chǎn)地及周邊地區(qū)環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴格控制各類污染物的排放，對影響“菜籃子”產(chǎn)品質量的污染源進行監(jiān)督和查處；當好政府參謀，密切部門合作，突出工作重點，強化監(jiān)督管理。

　　二、完善法規(guī)標準，強化源頭管理，嚴格執(zhí)法監(jiān)督

　　國家環(huán)保總局將組織制定“菜籃子”產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境安全標準及監(jiān)督管理辦法。省級環(huán)保部門要根據(jù)本地實際需求，盡快組織制定本省“菜籃子”產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管辦法，如：“農藥環(huán)境安全管理辦法”、“化肥環(huán)境安全管理辦法”等。特別是政府有立法權的地方，要會同農業(yè)等有關部門向政府、人大提出有關立法建議，加強“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護，確保“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。

　　各級環(huán)保部門要按照全國“菜籃子”工作會議的統(tǒng)一部署，加緊以下工作：

　　1、嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質量進行動態(tài)監(jiān)測與評價，為當?shù)卣x擇劃定“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地提供依據(jù)。

　　2、在省、市政府已確定的“菜籃子”產(chǎn)地設置必要的防治污染隔離帶或緩沖區(qū)，在選擇或建設 “菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地時要遠離各類污染源，同時，在“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地周邊嚴格控制工業(yè)或其他行業(yè)污染源的排放，對已經(jīng)投產(chǎn)的有污染且不達標的建設項目，必須嚴格監(jiān)管，依法停產(chǎn)治理，對逾期不能達標且對產(chǎn)地環(huán)境安全構成威脅的排污企業(yè)要建議當?shù)卣畬ζ潢P閉。及時調查處理“菜籃子”產(chǎn)地環(huán)境污染事故與糾紛。

　　3、嚴格“菜籃子”生產(chǎn)和加工基地的環(huán)境管理。“菜籃子”種植業(yè)產(chǎn)地要加強自身污染防治工作，合理控制使用農藥、化肥等農業(yè)投入品，“菜籃子”種植業(yè)產(chǎn)地污染物的排放應符合當?shù)丨h(huán)境功能區(qū)劃要求。集約化畜禽養(yǎng)殖場、屠宰加工廠的污染物要達標排放，各類水產(chǎn)養(yǎng)殖場污染物排放要符合水環(huán)境容量要求。網(wǎng)箱養(yǎng)魚要以生態(tài)承載能力為依據(jù)，嚴格控制養(yǎng)殖密度。

　　4、組織省、市環(huán)境監(jiān)測站，按照“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)，適時對“菜籃子”產(chǎn)地的環(huán)境要素進行監(jiān)督性監(jiān)測，并對“菜籃子”產(chǎn)地環(huán)境質量狀況進行分析、評價，及時將監(jiān)測和評價結果報告同級人民政府，對已不符合“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質量要求且短期內難以治理達標的產(chǎn)地，應向同級政府報告，對該產(chǎn)地及時作出取消、變更和調整，確保“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境安全。

　　三、進一步健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加強能力建設

　　在“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護工作中，高度重視并充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的作用。

　　1、國家和省級環(huán)保部門要根據(jù)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理的實際需求，進一步補充完善環(huán)境質量監(jiān)測技術規(guī)范和標準分析方法，制定統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)劃或方案，并認真貫徹實施。省、地（市）、縣級環(huán)保部門要將“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測工作納入環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡中，并組織制定“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地專項環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃或方案，開展對“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地大氣、水質、土壤等環(huán)境要素的監(jiān)測，全面分析、掌握和評價“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質量狀況，經(jīng)政府同意，以年報形式定期向社會公布，為各級政府決策并加強污染防治提供科學的依據(jù)。

　　2、加強農村與農業(yè)環(huán)境監(jiān)測能力建設，加大環(huán)境監(jiān)測的設備和資金投入。省、地（市）、縣級環(huán)保部門應積極爭取同級政府的支持，將“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測所需經(jīng)費列入政府年度財政預算，加大資金投入，確保“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)科學、準確、完整和及時。要充分利用現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測信息網(wǎng)絡，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息暢通，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的技術支持作用。

　　3、各級環(huán)保部門在對“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境組織監(jiān)督性監(jiān)測的同時，要了解和掌握“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的污染狀況。省、地（市）級環(huán)境監(jiān)測站應建立或完善“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地污染事故應急監(jiān)測網(wǎng)絡，配備事故應急所需儀器裝備，確保“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地污染事故得到及時控制和處理。

　　4、“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地所在的省、地（市）、縣級環(huán)保部門要在當?shù)卣念I導下2002年做好“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染現(xiàn)狀專項調查的準備工作，落實專項調查經(jīng)費，2003年組織開展專項調查工作，摸清農藥、化肥、重金屬等污染物對“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地土壤、水體、空氣等環(huán)境要素的污染現(xiàn)狀，為制訂 “菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標準及相關的技術規(guī)范并確立污染防治對策奠定基礎。

　　四、積極發(fā)展有機食品和綠色食品，防止農業(yè)面源污染

　　大力發(fā)展有機食品和綠色食品，對于進一步凈化“菜籃子”，確保食用農產(chǎn)品安全，提高全民健康水平，實現(xiàn)農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。有條件的地方要抓住機遇，重點指導一部分“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地嚴格按有機農業(yè)或生態(tài)農業(yè)的耕作方式進行生產(chǎn)，高質量地發(fā)展和培育一批有機食品基地和綠色食品基地。

　　各級環(huán)保部門應加強有機食品生產(chǎn)基地建設的監(jiān)督管理。根據(jù)本地實際情況，在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調查和產(chǎn)地環(huán)境狀況調查與評價的基礎上，制定有機食品發(fā)展規(guī)劃，篩選出一批基礎條件好、生態(tài)環(huán)境符合標準，適宜開展有機食品基地建設的區(qū)域，確定為有機食品產(chǎn)品基地（轉換期）試點，在基地周邊設立嚴格的隔離區(qū)或緩沖帶，掛牌嚴加保護。

　　地（市）級以上環(huán)境保護監(jiān)測機構應開展有機食品基地環(huán)境質量的監(jiān)測和評價工作。凡已被認證為有機食品基地（含轉換期）或已確定為“菜籃子”和“三綠工程”產(chǎn)品產(chǎn)地的地區(qū)，要將基地環(huán)境監(jiān)測納入常規(guī)監(jiān)測計劃，定期開展專項環(huán)境監(jiān)測，對于基地環(huán)境質量已不符合有機食品標準或“菜籃子”和“三綠工程”農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標準的，要及時提出整改意見和建議，并督促實施；對經(jīng)整改仍不符合標準要求的，應報經(jīng)當?shù)卣鷾收撇⑾蛏鐣迹_保有機食品基地及“菜籃子”和“三綠工程”農產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境安全。

　　五、加大宣傳力度，加強部門合作

　　各級環(huán)保部門應當加大“菜籃子”工作的宣傳力度，通過各種新聞媒體等渠道，讓廣大群眾了解“菜籃子”工程，認識“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全的重要意義。要進一步加大有機食品的宣傳力度，積極推動有機食品的發(fā)展。動員廣大群眾積極參與“菜籃子”產(chǎn)地環(huán)境安全的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮公眾輿論的監(jiān)督作用。

　　“菜籃子”工作是一個系統(tǒng)工程，涉及多部門、多領域，需要各方面的共同努力、通力協(xié)作。環(huán)保部門作為“菜籃子”工作成員單位，要依據(jù)本部門的職能和在“菜籃子”工作中的職責分工，加強與相關部門的合作，積極參與當?shù)亻_展的有關“菜籃子”及食品安全的聯(lián)合行動，支持和推動“菜籃子”工作的順利實施。要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導和支持下，積極協(xié)調農業(yè)、經(jīng)貿、衛(wèi)生、質檢、工商、計劃、財政、金融和財稅等部門，充分發(fā)揮各部門的職能作用，形成合力，為切實做好“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護工作做出新的貢獻。

　　二○○二年九月二日