增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理辦法

　　第一章　總則

　　第二章　認定登記

　　第三章　系統(tǒng)發(fā)行

　　第四章　發(fā)放發(fā)售

　　第五章　購票開票

　　第六章　認證報稅

　　第七章　技術服務

　　第八章　安全措施

　　第九章　監(jiān)督檢查

　　第十章　附則

　　注：本辦法第二條、第六條已被國家稅務總局關于發(fā)布已失效或廢止的稅收規(guī)范性文件目錄的通知廢止2006年4月30日

第一章　總則

　　第一條　為保證增值稅防偽稅控系統(tǒng)(以下簡稱防偽稅控系統(tǒng))的順利推行和正常運轉，防范利用增值稅專用發(fā)票(以下簡稱專用發(fā)票)偷騙稅的不法行為，進一步加強增值稅征收管理，特制定本辦法。

　　第二條　防偽稅控系統(tǒng)是運用數字密碼和電子信息存儲技術，強化專用發(fā)票的防偽功能，實現對增值稅一般納稅人稅源監(jiān)控的計算機管理系統(tǒng)。

　　第三條　防偽稅控系統(tǒng)的推廣應用由國家稅務總局(以下簡稱總局)統(tǒng)一領導，省級以下稅務機關逐級組織實施。

　　第四條　各級稅務機關增值稅業(yè)務管理部門(以下簡稱業(yè)務部門)負責防偽稅控系統(tǒng)推行應用的組織及日常管理工作，計算機技術管理部門(以下簡稱技術部門)提供技術支持。

第二章　認定登記

　　第五條　主管稅務機關根據防偽稅控系統(tǒng)推行計劃確定納入防偽稅控系統(tǒng)管理的企業(yè)(以下簡稱防偽稅控企業(yè))，下達《增值稅防偽稅控系統(tǒng)使用通知書》(附件一)。

　　第六條　防偽稅控企業(yè)應于《增值稅防偽稅控系統(tǒng)使用通知書》規(guī)定的時間內，向主管稅務機關填報《防偽稅控企業(yè)認定登記表》(附件二)。主管稅務機關應認真審核防偽稅控企業(yè)提供的有關資料和填寫的登記事項，確認無誤后簽署審批意見。

　　《防偽稅控企業(yè)認定登記表》一式三聯(lián)。第一聯(lián)防偽稅控企業(yè)留存；第二聯(lián)稅務機關認定登記部門留存；第三聯(lián)為防偽稅控企業(yè)辦理系統(tǒng)發(fā)行的憑證。

　　第七條　防偽稅控企業(yè)認定登記事項發(fā)生變化，應到主管稅務機關辦理變更認定登記手續(xù)。

　　第八條　防偽稅控企業(yè)發(fā)生下列情形，應到主管稅務機關辦理注銷認定登記，同時由主管稅務機關收繳金稅卡和IC卡(以下簡稱“兩卡”)。

　　(一)依法注銷稅務登記，終止納稅義務；

　　(二)被取消一般納稅人資格；

　　(三)減少分開票機。

第三章　系統(tǒng)發(fā)行

　　第九條　防偽稅控系統(tǒng)發(fā)行實行分級管理。

　　總局負責發(fā)行省級稅務發(fā)行子系統(tǒng)以及省局直屬征收分局認證報稅子系統(tǒng)、企業(yè)發(fā)行子系統(tǒng)和發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)；

　　省級稅務機關負責發(fā)行地級稅務發(fā)行子系統(tǒng)以及地級直屬征收分局認證報稅子系統(tǒng)、企業(yè)發(fā)行子系統(tǒng)和發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)；

　　地級稅務機關負責發(fā)行縣級認證報稅子系統(tǒng)、企業(yè)發(fā)行子系統(tǒng)和發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)。

　　地級稅務機關經省級稅務機關批準，可發(fā)行縣級所屬征收單位認證報稅子系統(tǒng)、企業(yè)發(fā)行子系統(tǒng)和發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)。

　　第十條　防偽稅控企業(yè)辦理認定登記后，由主管稅務機關負責向其發(fā)行開票子系統(tǒng)。

　　第十一條　防偽稅控企業(yè)發(fā)生本辦法第七條情形的，應同時辦理變更發(fā)行。

第四章　發(fā)放發(fā)售

　　第十二條　防偽稅控系統(tǒng)專用設備(以下簡稱專用設備)包括：金稅卡、IC卡、讀卡器、延伸板及相關軟件等。防偽稅控系統(tǒng)稅務專用設備由總局統(tǒng)一配備并逐級發(fā)放；企業(yè)專用設備由防偽稅控系統(tǒng)技術服務單位(以下簡稱服務單位)實施發(fā)售管理。

　　第十三條　主管稅務機關需要增配專用設備的，應填制《防偽稅控系統(tǒng)專用設備需求表》(附件三)報上級稅務機關核發(fā)。

　　第十四條　地級以上稅務機關接收和發(fā)放專用設備，應嚴格交接制度，分別填寫《防偽稅控系統(tǒng)專用設備入庫單》(附件四)和《防偽稅控系統(tǒng)專用設備出庫單》(附件五)，及時登記《防偽稅控系統(tǒng)專用設備收、發(fā)、存臺賬》(附件六)。

　　各級稅務機關對庫存專用設備實行按月盤存制度，登記《防偽稅控系統(tǒng)專用設備盤存表》(附件七)。

　　第十五條　服務單位憑主管稅務機關下達的《增值稅防偽稅控系統(tǒng)使用通知書》向防偽稅控企業(yè)發(fā)售專用設備。

　　第十六條　服務單位應參照本辦法第十四條的規(guī)定，加強企業(yè)專業(yè)設備的倉儲發(fā)售管理，認真記錄收發(fā)存情況。對庫存專用設備實行按月盤點制度，登記《防偽稅控系統(tǒng)專用設備盤存表》(同附件七)，并報同級稅務機關備案。

第五章　購票開票

　　第十七條　防偽稅控企業(yè)憑稅控IC卡向主管稅務機關領購電腦版專用發(fā)票。主管稅務機關核對企業(yè)出示的相關資料與稅控IC卡記錄內容，確認無誤后，按照專用發(fā)票發(fā)售管理規(guī)定，通過企業(yè)發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)發(fā)售專用發(fā)票，并將專用發(fā)票的起始號碼及發(fā)售時間登錄在稅控IC卡內。

　　第十八條　新納入防偽稅控系統(tǒng)的企業(yè)，在系統(tǒng)啟用后十日內將啟用前尚未使用完的專用發(fā)票(包括誤填作廢的專用發(fā)票)報主管稅務機關繳銷。

　　第十九條　防偽稅控企業(yè)必須使用防偽稅控系統(tǒng)開具專用發(fā)票，不得以其它方式開具手工版或電腦版專用發(fā)票。

　　第二十條　防偽稅控企業(yè)應按照《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》開具專用發(fā)票，打印壓線或錯格的，應作廢重開。

第六章　認證報稅

　　第二十一條　防偽稅控企業(yè)應在納稅申報期限內將抄有申報所屬月份納稅信息的IC卡和備份數據軟盤向主管稅務機關報稅。

　　第二十二條　防偽稅控企業(yè)和未納入防偽稅控系統(tǒng)管理的企業(yè)取得的防偽稅控系統(tǒng)開具的專用發(fā)票抵扣聯(lián)，應據增值稅有關扣稅規(guī)定核算當期進項稅額，如期申報納稅，屬于扣稅范圍的，應于納稅申報時或納稅申報前報主管稅務機關認證。

　　第二十三條　主管稅務機關應在企業(yè)申報月份內完成企業(yè)申報所屬月份的防偽稅控專用發(fā)票抵扣聯(lián)的認證。對因褶皺、揉搓等無法認證的加蓋“無法認 證”戳記，認證不符的加蓋“認證不符”戳記，屬于利用丟失被盜金稅卡開具的加蓋“丟失被盜”戳記。認證完畢后，應將認證相符和無法認證的專用發(fā)票抵扣聯(lián)退 還企業(yè)，并同時向企業(yè)下達《認證結果通知書》(附件八)。對認證不符和確認為丟失、被盜金稅卡開具的專用發(fā)票應及時組織查處。

　　認證戳記式樣由各省級稅務機關統(tǒng)一制定。

　　第二十四條　防偽稅控企業(yè)應將稅務機關認證相符的專用發(fā)票抵扣聯(lián)連同《認證結果通知書》和認證清單一起按月裝訂成冊備查。

　　第二十五條　經稅務機關認證確定為“無法認證”、“認證不符”以及“丟失被盜”的專用發(fā)票，防偽稅控企業(yè)如已申報扣稅的，應調減當月進項稅額。

　　第二十六條　報稅子系統(tǒng)采集的專用發(fā)票存根聯(lián)數據和認證子系統(tǒng)采集的專用發(fā)票抵扣聯(lián)數據應按規(guī)定傳遞到增值稅計算機稽核系統(tǒng)。

　　第二十七條　防偽稅控企業(yè)金稅卡需要維修或更換時，其存儲的數據，必須通過磁盤保存并列印出清單。稅務機關應核查金稅卡內尚未申報的數據和軟盤 中專用發(fā)票開具的明細信息，生成專用發(fā)票存根聯(lián)數據傳遞到增值稅計算機稽核系統(tǒng)；企業(yè)計算機主機損壞不能抄錄開票明細信息的，稅務機關應對企業(yè)開具的專用 發(fā)票存根聯(lián)通過防偽稅控認證子系統(tǒng)進行認證，產生專用發(fā)票存根聯(lián)數據傳遞到增值稅計算機稽核系統(tǒng)。

第七章　技術服務

　　第二十八條　防偽稅控系統(tǒng)研制生產單位應按照總局制定的推行計劃組織專用設備的生產，確保產品質量。嚴格保密、交接等各項制度。兩卡等關鍵設備在出廠時要進行統(tǒng)一編號，標貼國家密碼管理委員會辦公室核發(fā)的“商密產品認證標識”。

　　第二十九條　各地稅務機關技術部門應做好稅務機關內部防偽稅控系統(tǒng)的技術支持和日常維護工作。

　　第三十條　系統(tǒng)研制生產單位應在各地建立服務單位，負責防偽稅控系統(tǒng)的安裝調試、操作培訓、維護服務和企業(yè)用防偽稅控系統(tǒng)專用設備的銷售。

　　第三十一條　稅務機關應與當地服務單位簽訂協(xié)議，明確工作程序、業(yè)務規(guī)范和雙方的權利義務等事項。

　　第三十二條　服務單位在向防偽稅控企業(yè)發(fā)售專用設備時，應和企業(yè)簽訂系統(tǒng)維護合同，按照稅務機關的有關要求明確服務標準和違約責任等事項，并報當地稅務機關備案。

　　第三十三條　防偽稅控系統(tǒng)使用過程中出現的技術問題，稅務機關、服務單位應填制《防偽稅控系統(tǒng)故障登記表》(附件九)分別逐級上報總局和系統(tǒng)研制生產單位，重大問題及時上報。

第八章　安全措施

　　第三十四條　稅務機關用兩卡應由專人使用保管，使用或保管場所應有安全保障措施。發(fā)生丟失、被盜的，應立即報公安機關偵破追繳，并報上級稅務機關進行系統(tǒng)處理。

　　第三十五條　按照密碼安全性的要求，總局適時統(tǒng)一布置更換系統(tǒng)密鑰，部分地區(qū)由于“兩卡”丟失被盜等原因需要更換密鑰的，由上一級稅務機關決定。

　　第三十六條　有關防偽稅控系統(tǒng)管理的表、賬、冊及稅務文書等資料保存期為五年。

　　第三十七條　防偽稅控企業(yè)應采取有效措施保障開票設備的安全，對稅控IC卡和專用發(fā)票應分開專柜保管。

　　第三十八條　任何單位和個人未經總局批準不得擅自改動防偽稅控系統(tǒng)軟、硬件。

　　第三十九條　服務單位和防偽稅控企業(yè)專用設備發(fā)生丟失被盜的，應迅速報告公安機關和主管稅務機關。各級稅務機關按月匯總上報《丟失、被盜金稅卡情況表》(附件十)。總局建立丟失被盜金稅卡數據庫下發(fā)各地錄入認證子系統(tǒng)。

　　第四十條　稅務機關或企業(yè)損壞的兩卡以及按本辦法第八條規(guī)定收繳的兩卡，由省級稅務機關統(tǒng)一登記造冊并集中銷毀。

第九章　監(jiān)督檢查

　　第四十一條　稅務機關應定期檢查服務單位的兩卡收發(fā)存和技術服務情況。督促服務單位嚴格兩卡發(fā)售工作程序，落實安全措施。嚴格履行服務協(xié)議，不斷改進服務工作。

　　第四十二條　防偽稅控企業(yè)逾期未報稅，經催報仍不報的，主管稅務機關應立即進行實地查處。

　　第四十三條　防偽稅控企業(yè)未按規(guī)定使用保管專用設備，發(fā)生下列情形之一的，視同未按規(guī)定使用和保管專用發(fā)票處罰；

　　(一)因保管不善或擅自拆裝專用設備造成系統(tǒng)不能正常運行；

　　(二)攜帶系統(tǒng)外出開具專用發(fā)票。

　　第四十四條　各級稅務機關應定期檢查系統(tǒng)發(fā)行情況，地級以上稅務機關對下一級稅務機關的檢查按年進行，地級對縣級稅務機關的檢查按季進行。

第十章　附則

　　第四十五條　本辦法由國家稅務總局負責解釋。各地可根據本辦法制定具體實施細則。

　　第四十六條　本辦法自2000年1月1日起施行。