《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》（以下簡稱《人口與計(jì)劃生育法》）經(jīng)第九屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過，中華人民共和國主席江澤民頒布第63號令予以公布，于2002年9月1日起施行。現(xiàn)就做好《人口與計(jì)劃生育法》的貫徹落實(shí)工作提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施的重大意義

　　《人口與計(jì)劃生育法》是人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家的法律制度，把國家推行計(jì)劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律形式固定下來，為進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作，綜合治理人口問題，為地方人口與計(jì)劃生育立法提供了法律依據(jù)。它的頒布實(shí)施是我國人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑，是做好人口與計(jì)劃生育工作最根本的保障和最有力的推動(dòng)，對于加快人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)，全面提高人口與計(jì)劃生育工作的管理和服務(wù)水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施順應(yīng)了我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的客觀要求，通過依法規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其工作人員人口與計(jì)劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，為構(gòu)建以《憲法》為依據(jù)、以《人口與計(jì)劃生育法》為基本法律、以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國特色的人口與計(jì)劃生育法制體系框架奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為依法治理人口與計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展廣大群眾計(jì)劃生育、生殖保健的合法權(quán)益開辟了廣闊的道路。

　　《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施充分體現(xiàn)了江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想，堅(jiān)持以人為本、以人的全面發(fā)展為中心，把依法管理人口與計(jì)劃生育工作與維護(hù)公民的合法權(quán)益、約束政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民群眾在人口與計(jì)劃生育工作中的主人地位，使人口與計(jì)劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的參與熱情和積極性，為促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。

　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是計(jì)劃生育系統(tǒng)的同志務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施的重大意義，正確理解改革創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)工作基礎(chǔ)的關(guān)系、自我約束與規(guī)范群眾的關(guān)系、國家立法與地方立法的關(guān)系，深刻認(rèn)識在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，依法管理人口與計(jì)劃生育工作的極端重要性和迫切性，認(rèn)識《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，既是對公民生育行為的規(guī)范，也是對國家機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的規(guī)范，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法提出了更高的要求，從而增強(qiáng)法制觀念和自我約束意識，盡快改變主要依靠社會(huì)制約手段推行計(jì)劃生育工作的局面，認(rèn)真履行法定職責(zé)，堅(jiān)決糾正不依法行政、不按法律程序辦事、甚至損害育齡群眾合法權(quán)益的做法，把人口與計(jì)劃生育工作全面納入法制的軌道。

　　二、準(zhǔn)確把握《人口與計(jì)劃生育法》的主要內(nèi)容

　　準(zhǔn)確把握《人口與計(jì)劃生育法》的主要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)好《人口與計(jì)劃生育法》的關(guān)鍵。

　　《人口與計(jì)劃生育法》共7章47條。

　　第一章 規(guī)定了本法的立法宗旨、目的、依據(jù)，開展人口與計(jì)劃生育工作的基本方針、原則，各級政府、計(jì)劃生育主管部門及相關(guān)部門、社會(huì)各方面開展人口與計(jì)劃生育工作的職責(zé)，以及推行計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)。

　　第二章 規(guī)定了人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施，人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障及人口與計(jì)劃生育宣傳教育，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的基本原則。

　　第三章 規(guī)定了國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，將現(xiàn)行的生育政策上升到法律的地位，規(guī)定了公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利與義務(wù)，以及計(jì)劃生育工作過程中的管理、服務(wù)措施。

　　第四章規(guī)定了對實(shí)行計(jì)劃生育公民的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，建立有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度。

　　第五章 規(guī)定了國家在提高出生人口素質(zhì)、為公民提供計(jì)劃生育、生殖保健服務(wù)方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位。

　　第六章 規(guī)定了國家機(jī)關(guān)及其工作人員、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及技術(shù)服務(wù)人員、公民、法人和其他組織違反本法的法律責(zé)任。

　　第七章 規(guī)定了授權(quán)國務(wù)院依據(jù)本法制定流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的具體管理辦法、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理的具體辦法、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法，授權(quán)中央軍事委員會(huì)制定中國人民解放軍執(zhí)行本法的具體辦法，以及本法的施行時(shí)間。

　　《人口與計(jì)劃生育法》確立了人口與計(jì)劃生育工作在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展中的法律地位；明確了各級政府、計(jì)劃生育部門及相關(guān)部門在人口與計(jì)劃生育工作中的法定職責(zé)，規(guī)定了企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好人口與計(jì)劃生育工作的法律責(zé)任，以及公民實(shí)行計(jì)劃生育的基本權(quán)利和義務(wù)；進(jìn)一步規(guī)范了計(jì)劃生育工作的基本管理制度；充分肯定計(jì)劃生育工作以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的工作方針，堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，將實(shí)行計(jì)劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、提高婦女地位、建設(shè)文明幸福家庭有機(jī)結(jié)合的思路和方法用法律的形式確定下來；提出了建立計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待和有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度的基本框架；明確了對未履行法定責(zé)任的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)工作人員，以及破壞計(jì)劃生育工作行為的法律責(zé)任；明確規(guī)定了對不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這些法律規(guī)定基本涵括了人口與計(jì)劃生育工作的最主要、最核心的內(nèi)容，是做好人口與計(jì)劃生育工作的最基本的要求。

　　準(zhǔn)確把握《人口與計(jì)劃生育法》的主要內(nèi)容，最重要的是要牢固確立抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作的觀念，依法維護(hù)公民合法權(quán)益的觀念，依法履行計(jì)劃生育職責(zé)、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法、按法定程序辦事的觀念，正確理解和運(yùn)用法律，嚴(yán)格依法行政，避免工作的隨意性，把人口與計(jì)劃生育的各項(xiàng)管理和服務(wù)切實(shí)納入法制的軌道，全面加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，提高人口與計(jì)劃生育工作的整體水平，樹立良好的國際形象。

　　三、迅速掀起學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》的熱潮

　　各地要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊在《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施前的一段時(shí)間，集中組織協(xié)調(diào)宣傳、司法、新聞等部門，調(diào)動(dòng)社會(huì)宣傳資源和社會(huì)力量，利用報(bào)刊、廣播、電視、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過多種形式，廣泛深入宣傳《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施的重大意義，宣傳《人口與計(jì)劃生育法》的基本精神和主要內(nèi)容，宣傳國家法律對做好人口與計(jì)劃生育工作的有關(guān)規(guī)定，宣傳國家法律規(guī)定的公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)。在全國城鄉(xiāng)掀起學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》的熱潮。要形成強(qiáng)大的宣傳聲勢和輿論氛圍，把《人口與計(jì)劃生育法》的基本精神和主要內(nèi)容迅速傳播到機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、鄉(xiāng)村、社區(qū)和廣大育齡群眾，使之家喻戶曉，深入人心。要把《人口與計(jì)劃生育法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹作為長期性的工作納入“四五”普法規(guī)劃和人口與計(jì)劃生育法制工作、宣傳教育工作“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，切實(shí)抓好，抓出成效。

　　各級人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)組織黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層干部分期分批認(rèn)真學(xué)習(xí)《人口與計(jì)劃生育法》，全面領(lǐng)會(huì)法律的精神實(shí)質(zhì)和有關(guān)規(guī)定，明確各級黨委、政府和相關(guān)部門在人口與計(jì)劃生育工作中的法律責(zé)任，帶頭學(xué)法守法用法，自覺以國家法律指導(dǎo)和規(guī)范人口與計(jì)劃生育工作，采取有效措施加大《人口與計(jì)劃生育法》的貫徹實(shí)施力度。

　　各級計(jì)劃生育部門要集中安排一段時(shí)間，組織全體干部職工全面、深入學(xué)習(xí)《人口與計(jì)劃生育法》，深刻領(lǐng)會(huì)法律精神，把握基本原則，明確計(jì)劃生育部門的法定職責(zé)以及公民的權(quán)利和義務(wù)，熟悉法律的各項(xiàng)具體規(guī)定。通過深入學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制意識，提高依法行政、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法的自覺性。要組織計(jì)劃生育干部、協(xié)會(huì)工作者和志愿者深入鄉(xiāng)村、城市社區(qū)和育齡夫婦家庭，召開村（居）民大會(huì)、組織育齡婦女小組學(xué)習(xí)、印發(fā)宣傳資料等多種途徑，向廣大群眾宣講《人口與計(jì)劃生育法》，廣泛開展法律咨詢活動(dòng)，幫助群眾了解他們的權(quán)利和義務(wù)，了解有關(guān)的法律規(guī)定，把《人口與計(jì)劃生育法》的主要精神送進(jìn)千家萬戶。

　　要組織力量做好《人口與計(jì)劃生育法》宣傳品的制作和發(fā)放工作，制作一大批通俗易懂、群眾喜聞樂見的宣傳品下發(fā)到基層，幫助廣大干部群眾全面了解國家法律的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)《人口與計(jì)劃生育法》的干部培訓(xùn)

　　各地要按照國家計(jì)生委制定的《人口與計(jì)劃生育法》干部培訓(xùn)計(jì)劃，通過分級分批培訓(xùn)，在《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施前對分管人口與計(jì)劃生育工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃生育干部、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員普遍進(jìn)行一次《人口與計(jì)劃生育法》、相關(guān)法律法規(guī)及其配套規(guī)章的教育培訓(xùn)，使之全面掌握國家法律的主要精神和基本內(nèi)容，運(yùn)用法律指導(dǎo)和推行計(jì)劃生育工作，在學(xué)習(xí)法律的過程中增強(qiáng)法律意識，提高自身的法律素質(zhì)。同時(shí)，要對村（居）民委員會(huì)干部、育齡婦女小組長、協(xié)會(huì)會(huì)員和志愿者進(jìn)行法制培訓(xùn)，掌握相關(guān)法律法規(guī)知識，協(xié)助政府做好人口與計(jì)劃生育工作。

　　國家計(jì)生委要在2002年上半年完成對省、自治區(qū)、直轄市分管領(lǐng)導(dǎo)、省級計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)、省級培訓(xùn)師資和對有關(guān)部門的相關(guān)人員的教育培訓(xùn)工作。各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)生委要在2002年8月底前，按國家計(jì)生委的統(tǒng)一要求，有計(jì)劃地對地（州、市）、縣（區(qū)、市）分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育干部和師資進(jìn)行分批輪訓(xùn)，并指導(dǎo)和幫助縣（區(qū)、市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會(huì)的分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃生育干部以及協(xié)會(huì)工作者進(jìn)行輪訓(xùn)。

　　這次教育培訓(xùn)的時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，各地務(wù)必作為貫徹實(shí)施《人口與計(jì)劃生育法》的一件大事來抓，精心組織，確保質(zhì)量。為了確保培訓(xùn)質(zhì)量，國家計(jì)生委統(tǒng)編《人口與計(jì)劃生育法》系列培訓(xùn)教材，并對省級師資進(jìn)行資格認(rèn)定，頒發(fā)證書。各地要認(rèn)真做好教育培訓(xùn)計(jì)劃，選好培訓(xùn)師資和骨干，保證培訓(xùn)時(shí)間和參訓(xùn)人員。要切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性，在全面掌握國家法律的主要精神、基本原則和各項(xiàng)法律規(guī)定的同時(shí)，緊密結(jié)合實(shí)際，針對計(jì)劃生育行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題進(jìn)行法制教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高依法行政水平。

　　五、全面推進(jìn)人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)

　　為確保《人口與計(jì)劃生育法》的貫徹實(shí)施，國家計(jì)生委將爭取國務(wù)院盡早頒布《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)生委要配合地方人大在2002年9月1日前做好人口與計(jì)劃生育地方法規(guī)的修訂工作。同時(shí)，要抓緊制定完善與法律法規(guī)相配套的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，逐步建立和完善人口與計(jì)劃生育的法制體系。

　　各地要認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，積極爭取黨委、政府的重視和有關(guān)部門的支持，重點(diǎn)解決技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)審批、服務(wù)范圍確定、技術(shù)人員資格認(rèn)證、免費(fèi)提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等問題。要繼續(xù)貫徹《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，做好即將頒布的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的貫徹工作。

　　各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)生委在配合地方人大做好人口與計(jì)劃生育地方性法規(guī)修訂工作中，要依據(jù)國家法律的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際對人口與計(jì)劃生育綜合管理、生育調(diào)節(jié)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障等作出相應(yīng)規(guī)定。要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，及時(shí)將體現(xiàn)人口與計(jì)劃生育工作改革發(fā)展方向的重要經(jīng)驗(yàn)和做法，維護(hù)公民合法權(quán)益、實(shí)施綜合治理、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、建立有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度的政策和措施上升為法律規(guī)定。

　　要繼續(xù)做好政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件的清理工作，按照《人口與計(jì)劃生育法》確立的原則和有關(guān)規(guī)定，修改、完善各級的規(guī)范性文件。對違背國家法律精神的，要堅(jiān)決予以廢止。同時(shí)，建立健全地方計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的備案制度。

　　要以《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，加快改革步伐，大力推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作綜合改革，提高計(jì)劃生育管理與服務(wù)水平。加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，提高依法行政水平，把依法行政的基本原則貫徹到計(jì)劃生育管理與服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，減少和基本杜絕嚴(yán)重侵害公民權(quán)益的行為。要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政過錯(cuò)追究制和評議考核制度，健全和規(guī)范執(zhí)法程序，簡化審批和辦事程序。建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，在人口與計(jì)劃生育工作中，發(fā)揮黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督作用，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，推進(jìn)計(jì)劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開，實(shí)行民主管理。

　　要大力加強(qiáng)計(jì)劃生育法制隊(duì)伍建設(shè)，加快干部人事制度改革，優(yōu)化政法干部的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持對行政執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗和定期考核制度。認(rèn)真清理、整頓計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體，徹底廢除靠“臨時(shí)工”、“小分隊(duì)”進(jìn)行行政執(zhí)法的做法。要切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍的行風(fēng)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支有全局觀念、群眾觀念、法制觀念，能正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，作風(fēng)廉潔、秉公辦事、法紀(jì)嚴(yán)明的法制工作隊(duì)伍和行政執(zhí)法隊(duì)伍。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保《人口與計(jì)劃生育法》的貫徹落實(shí)

　　各級計(jì)生委要把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》切實(shí)納入重要議事日程和對重大事項(xiàng)的督促檢查內(nèi)容，堅(jiān)持各級計(jì)生委主任親自抓、負(fù)總責(zé)，認(rèn)真落實(shí)“一把手”責(zé)任制，對貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》的各個(gè)環(huán)節(jié)做出周密部署和安排，制定規(guī)劃，采取有效措施，對貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題認(rèn)真研究、親自協(xié)調(diào)。積極爭取黨委、人大、政府和有關(guān)部門的支持，切實(shí)做好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》的各項(xiàng)工作。并將學(xué)習(xí)、貫徹情況及時(shí)報(bào)國家計(jì)生委。

　　各級計(jì)生委要進(jìn)一步加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保計(jì)劃生育工作順利開展。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化。特別要重點(diǎn)幫助工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，工作尚有一定難度的地區(qū)分析和解決存在的問題和困難，轉(zhuǎn)變工作思路，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)抓緊抓好計(jì)劃生育工作，為《人口與計(jì)劃生育法》的實(shí)施創(chuàng)造更好的條件。

　　各級計(jì)生委要協(xié)調(diào)本系統(tǒng)各業(yè)務(wù)部門和單位，結(jié)合各自業(yè)務(wù)建章立制，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，抓好《人口與計(jì)劃生育法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)。要選配得力干部抓計(jì)劃生育政法工作，保證學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》的必要經(jīng)費(fèi)。抓住有利時(shí)機(jī)推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的改革創(chuàng)新，通過加強(qiáng)法制建設(shè)，把人口與計(jì)劃生育工作提高到一個(gè)新的水平。