（2001年1月11日） 　　黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，對我國新世紀初的發(fā)展作出了重大部署。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用，是順利實施“十五”計劃的重要保證。必須堅定不移地加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，切實解決農(nóng)村面臨的突出問題，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。 　　根據(jù)我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、農(nóng)產(chǎn)品供求關系變化的實際情況，黨中央及時作出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的重要判斷，提出了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構實行戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策，統(tǒng)一了干部群眾的思想，明確了繼續(xù)前進的方向。近兩年，各地積極研究新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的運行規(guī)律，面向市場調(diào)整結構，取得了初步成效，并在實踐中積累了一些有益的經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定工作也有新的進展。農(nóng)村形勢總的是好的。當前突出的問題是農(nóng)民增收困難。農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、價格低落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下降的情況沒有根本改變，農(nóng)民收入增長緩慢，中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)甚至出現(xiàn)負增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大。農(nóng)民收入問題不僅關系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。農(nóng)產(chǎn)品供給能力的提高如果不能給農(nóng)民帶來實惠，來之不易的供求平衡局面就會發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民購買力不提高，擴大內(nèi)需的方針就達不到預期的效果；農(nóng)民生活不改善，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素就會增加；農(nóng)民的投入和積累能力不強，我國農(nóng)業(yè)就難以適應日趨激烈的國際市場競爭；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟不能穩(wěn)定發(fā)展，國民經(jīng)濟的好形勢就難以保持。必須高度重視農(nóng)民收入問題，把千方百計增加農(nóng)民收入作為做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的基本目標，并放在整個經(jīng)濟工作的突出位置。 　　新階段發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，要有新的思路。要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，這是增加農(nóng)民收入的主要途徑。堅持深化農(nóng)村改革，落實農(nóng)村政策，把農(nóng)民積極性切實地保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好，這是增加農(nóng)民收入的動力源泉。堅持實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展真正轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來，這是增加農(nóng)民收入的重要支撐。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，這是增加農(nóng)民收入的根本出路。加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，這是增加農(nóng)民收入的有力保障。 　　一、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益 　　當前我國農(nóng)業(yè)結構不合理，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，不能適應市場需求的變化；農(nóng)業(yè)區(qū)域結構雷同，影響各地比較優(yōu)勢的發(fā)揮；農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，制約增值效益的提高和消費需求的擴大。推進農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須牢牢把握住提高質(zhì)量和效益這個中心環(huán)節(jié)，面向市場，依靠科技，在優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局和提高加工轉(zhuǎn)化水平上下功夫。只有這樣，才能使我國農(nóng)業(yè)在新的臺階上繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展活力，促進農(nóng)民收入的持續(xù)增長。 　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是在堅持家庭承包經(jīng)營基礎上推進規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量。各級政府和有關部門要認真總結經(jīng)驗，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持和引導。要重點扶持有條件的龍頭企業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，引進、開發(fā)和推廣新品種、新技術，增強市場競爭力和對農(nóng)民的帶動力。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、批發(fā)市場、合作組織等各種類型、各種所有制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，只要有市場、有效益，能夠增加農(nóng)民收入，都要一視同仁，給予扶持。要引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的分工協(xié)作中互利互惠，共同發(fā)展。有關部門要抓緊制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)市場需求推進產(chǎn)業(yè)化，避免重復建設和盲目發(fā)展。 　　農(nóng)業(yè)結構調(diào)整要依據(jù)市場規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權。要堅持土地承包30年不變的政策，不能以任何借口侵害農(nóng)民的土地承包權。生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)，只能由農(nóng)民根據(jù)市場變化自主決策。各級政府和有關部門要加強市場信息服務、技術服務和銷售服務，絕不能搞行政命令、瞎指揮。 　　二、堅持抓好糧食生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)效益 　　糧食是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的基礎，也是當前農(nóng)民特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要來源。糧食的穩(wěn)定，對整個國民經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。在推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中，一定要重視保護糧食生產(chǎn)能力，特別是保護好基本農(nóng)田，不能隨意把耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。這是關系國家糧食安全的大事，切不可大意。 　　糧食生產(chǎn)要優(yōu)化品質(zhì)、搞好轉(zhuǎn)化、提高效益。各地應從當?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜地調(diào)整種植業(yè)結構。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要在保護好基本農(nóng)田的前提下，繼續(xù)調(diào)整種植業(yè)結構，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。糧食主產(chǎn)區(qū)在全國糧食生產(chǎn)中舉足輕重，要充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，加快優(yōu)質(zhì)品種的引進、繁育和推廣，大力發(fā)展糧食的加工轉(zhuǎn)化，提高糧食生產(chǎn)效益。國家要調(diào)整商品糧基地建設的內(nèi)容和布局，在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、糧食收購儲存、發(fā)展糧食加工等方面，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度。 　　按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，是穩(wěn)定糧食市場、增加農(nóng)民收入、保護糧食生產(chǎn)能力的重大舉措，要統(tǒng)一思想，認真落實。國有糧食購銷企業(yè)要增強全局意識和政策觀念，認真執(zhí)行國家的糧食購銷政策，堅決糾正一些地方限收拒收、壓級壓價收購等損害農(nóng)民利益的錯誤做法。地方財政要積極籌措資金，確保糧食風險基金及時、足額到位。要切實貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，引導農(nóng)民調(diào)整種植結構。有關部門要做好技術、信息和市場服務工作，著力解決良種供應、質(zhì)量標準、檢測手段、收儲設施、產(chǎn)銷銜接等問題，使優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策真正落到實處。各級黨委、政府要定期組織對糧食購銷政策執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。 　　三、逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，多渠道增加農(nóng)民收入 　　促進農(nóng)業(yè)富余勞動力逐步從種植業(yè)向多種經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的必由之路，也是使農(nóng)村豐富的勞動力資源得到充分利用、多渠道增加農(nóng)民收入的客觀需要。不改變九億農(nóng)民搞飯吃的局面，農(nóng)民就富裕不起來，農(nóng)村現(xiàn)代化就難以實現(xiàn)。這是一個伴隨經(jīng)濟發(fā)展逐步推進的過程，需要經(jīng)過長期的努力才能實現(xiàn)。當前，要利用農(nóng)產(chǎn)品供給充足的有利條件，適當加快農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。 　　轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，首先要向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍。合理利用荒山、荒坡、荒灘、荒水和草地等各種農(nóng)業(yè)資源，采取承包、租賃、拍賣等不同形式，大力發(fā)展多種經(jīng)營；進一步加強畜禽良種繁育體系、疫病防治體系和飼料安全體系建設，把畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為大產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的就業(yè)需求和增收門路。 　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力的重要途徑。要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)推進兩個根本性轉(zhuǎn)變，加快結構調(diào)整、技術進步和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)新的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷等行業(yè)，加快改造傳統(tǒng)工業(yè)，積極發(fā)展商業(yè)、運輸、飲食服務、旅游等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加大科技投入，搞好技術改造。放手讓群眾從實際出發(fā)，探索和選擇企業(yè)的經(jīng)營方式和組織形式。 　　發(fā)展小城鎮(zhèn)既要積極又要穩(wěn)妥。要科學規(guī)劃，合理布局，明確發(fā)展重點，防止一哄而起。現(xiàn)階段主要發(fā)展縣城和少數(shù)有基礎、有潛力的建制鎮(zhèn)，充分發(fā)揮這些中心城鎮(zhèn)的作用。 　　發(fā)展小城鎮(zhèn)關鍵是發(fā)展經(jīng)濟，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，在加工、貿(mào)易和旅游等方面形成有特色的主導產(chǎn)業(yè)，特別要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場和社會化服務體系建設結合起來，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性循環(huán)，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。各地要抓緊制定促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的投資政策、土地政策和戶籍改革實施辦法。對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進入城市務工，要切實加強引導和管理，使之有序進行。 　　四、加快農(nóng)村稅費改革，從根本上減輕農(nóng)民負擔 　　在當前農(nóng)民增收困難的情況下，切實減輕農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有特殊重要的意義。要堅決貫徹執(zhí)行中央關于減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施。農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負擔的治本之策，各地要按照國務院的統(tǒng)一部署，積極推進這項工作。 　　農(nóng)村稅費改革涉及農(nóng)村各方面利益關系，政策性強。各級黨委和政府一定要充分認識這項改革的艱巨性和復雜性，切實加強領導，黨政主要負責同志要親自抓，負起全面責任。要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，認真測算，制定好方案。在實施過程中，要嚴格按政策辦事，做好深入細致的工作，尤其是在農(nóng)業(yè)稅應稅面積、常年產(chǎn)量、計稅價格等指標的計算上要實事求是，不得弄虛作假，不能簡單化。要認真研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時化解矛盾，完善有關配套政策，確保改革順利進行。 　　要以農(nóng)村稅費改革為契機，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能，下決心精簡機構，裁減人員，減少村組補貼干部人數(shù)，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍。有條件的地方，可以在不影響社會穩(wěn)定的前提下適當撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以利于精簡機構和人員，減輕農(nóng)民負擔。為保證基層組織的正常運轉(zhuǎn)，稅費改革后形成的鄉(xiāng)、村正常收支缺口，中央和省級財政通過轉(zhuǎn)移支付給予適當補助。 　　繼續(xù)做好農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作。針對農(nóng)村中小學亂收費、報刊征訂中亂攤派、電網(wǎng)改造中搭車收費和亂收電費等問題，開展專項治理，對清理出來的問題要堅決糾正。規(guī)范各種行政事業(yè)性收費和服務性收費，糾正沒有法律依據(jù)、不按規(guī)定程序和標準的收費。對于那些不顧中央三令五申加重農(nóng)民負擔的地方和部門，要堅決查處，并追究領導責任。 　　五、加大投入力度，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設 　　近幾年水旱災害對農(nóng)業(yè)造成巨大損失，說明我國農(nóng)業(yè)抗災能力還不強。必須多渠道增加投入，長期進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。 　　水利建設要堅持“興利除害結合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉”的方針，繼續(xù)搞好大江大河大湖治理，抓緊病險水庫除險加固，加快重大水資源控制性工程建設。根據(jù)我國水資源緊缺的實際，要把節(jié)水放在突出位置，著力抓好水資源優(yōu)化配置和節(jié)水工作，努力提高用水效率。大型灌區(qū)是我國糧食的主要生產(chǎn)基地，節(jié)水潛力很大，要加快節(jié)水改造和配套建設，強化渠道防滲和管道輸水措施，盡量減少輸水損失。改革水費和灌區(qū)管理體制，促進灌區(qū)節(jié)水。干旱地區(qū)要發(fā)動群眾，因地制宜開展小型、微型水利工程和雨水集蓄工程建設，同時要加強規(guī)劃管理。大力推廣節(jié)水灌溉技術和旱作農(nóng)業(yè)技術，提高水的利用率。目前農(nóng)村有些地方人畜飲水困難，要切實加大這方面投入，盡快予以解決。 　　按照《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》的要求，繼續(xù)實施重點地區(qū)天然林資源保護工程、防護林體系建設工程和長江、黃河上中游地區(qū)生態(tài)建設綜合治理工程。堅持開展以小流域為單元的水土保持綜合治理。有計劃、分步驟地實施退耕還林還草，加快京津風沙源區(qū)綜合治理，恢復和建設天然草場，保護濕地。加強林木良種和草籽基地建設。 　　堅持實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，繼續(xù)改造中低產(chǎn)田，加強商品糧和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設。加大種子工程、畜禽水產(chǎn)良種、動植物保護體系的建設力度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系、農(nóng)業(yè)市場信息體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢測體系建設，要按照確定的規(guī)劃，落實資金，加快進度。 　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，當前要著力加強鄉(xiāng)村道路、供水供電和小城鎮(zhèn)基礎設施建設，這既能大量使用農(nóng)村富余勞動力和當?shù)亟ㄖ牧希黾愚r(nóng)民收入，又能為農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展打下基礎。適應農(nóng)村稅費改革的新情況，各級財政要按照公共財政原則，逐步增加對縣以下農(nóng)村公共設施建設的投入，采用財政補貼、財政貼息等多種方式，支持農(nóng)村社會發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設具有小型、分散等特點，要特別注意加強資金管理，防止截留、挪用，切實管好用好。 　　六、深化農(nóng)業(yè)科技和教育體制改革，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步 　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，必須加快農(nóng)業(yè)科技進步。要適應新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)的方向，重點加強優(yōu)質(zhì)新品種選育、節(jié)水技術、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和貯運技術、生態(tài)環(huán)境治理、防沙治沙技術等方面的技術攻關和成果推廣。盡早頒布并實施《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》，推進新的農(nóng)業(yè)科技革命。 　　按照有利于科技與農(nóng)業(yè)的有效結合，有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有利于農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的原則，積極推進農(nóng)業(yè)科技體制改革。合理配置國家農(nóng)業(yè)科研機構和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量，充分利用現(xiàn)有基礎，建設一批國家級重點實驗室、重點研究中心和農(nóng)業(yè)工程中心，集中力量從事重大農(nóng)業(yè)基礎研究和應用研究；有條件的農(nóng)業(yè)科研機構要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或企業(yè)集團的技術開發(fā)機構；一部分科研機構轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)科技和信息中介咨詢機構。改革和完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系，加快先進適用技術的推廣和應用。鼓勵、支持企業(yè)和民辦農(nóng)業(yè)科技組織參與農(nóng)業(yè)科研和技術推廣。 　　積極發(fā)展農(nóng)村中小學教育和成人教育，提高農(nóng)村人口的科技文化素質(zhì)。繼續(xù)推進農(nóng)村教育綜合改革，實行基礎教育、成人教育、職業(yè)教育“三教”統(tǒng)籌，促進農(nóng)科教結合。農(nóng)村中小學要合理調(diào)整布局，提高教學質(zhì)量。采取切實措施，保證正常的教育經(jīng)費，同時下大力氣整頓亂收費現(xiàn)象，保證適齡兒童正常入學，解決一些地方存在的學生輟學問題。加強農(nóng)民職業(yè)教育，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術教育培訓體系，組織農(nóng)民學習先進實用技術，提高農(nóng)民的知識水平、專業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識，做好農(nóng)村科普工作。 　　增加農(nóng)業(yè)科技投入。重點支持農(nóng)業(yè)科技示范場、示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)領域國家重點實驗室的建設，支持新品種、新技術的引進、研發(fā)和推廣。支持信息技術、生物技術等高新技術在農(nóng)業(yè)領域的應用。 　　七、改革農(nóng)村信用合作社，改善農(nóng)村金融服務 　　要積極探索適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村金融體系、經(jīng)營機制、管理體制和服務方式。當前首先要搞好農(nóng)村信用社管理體制改革試點，完善方案，逐步推開。 　　農(nóng)村信用社必須堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務的方向，努力增加信貸資金，改進貸款方式，提高服務水平，充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。要深化改革，明確產(chǎn)權關系，完善法人治理結構，落實風險責任。要轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風，深入鄉(xiāng)村，主動上門，幫助農(nóng)戶選好項目，搞好經(jīng)營，用好貸款，增加收入。要強化內(nèi)部管理，建立內(nèi)控機制，健全崗位責任制，調(diào)動職工積極性，努力提高信貸質(zhì)量，逐步扭虧增盈。要加強對農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管，防范金融風險，同時幫助信用社解決實際困難，增強為農(nóng)服務的能力。 　　農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，要堅持和發(fā)揚支農(nóng)傳統(tǒng)，加強對農(nóng)村的金融服務。當前，要重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、有效益有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設。適當增加中長期農(nóng)業(yè)貸款的比重，支持農(nóng)村水利、電力等基礎設施建設。努力拓寬農(nóng)業(yè)利用外資渠道和投融資領域。 　　八、堅持開發(fā)式扶貧，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件 　　經(jīng)過艱苦努力，我國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已基本解決，《國家八七扶貧攻堅計劃》確定的戰(zhàn)略目標已基本實現(xiàn)。以此為標志，我國的扶貧開發(fā)進入了一個新的階段。 　　扶貧開發(fā)是一項長期而艱巨的任務。各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，在調(diào)查摸底的基礎上，制定今后五到十年的扶貧規(guī)劃。重點做好中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，支持貧困地區(qū)的基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件，增強自我積累、自我發(fā)展的能力。重視開展科技教育扶貧，提高貧困人口的科技文化素質(zhì)，從根本上增強他們的脫貧致富能力。多方面增加扶貧投入，擴大以工代賑規(guī)模。繼續(xù)開展對口幫扶和定點扶貧工作。 　　目前農(nóng)村一些受災地區(qū)的農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活不同程度地存在困難，各級黨委、政府務必給予高度關注。要組織干部深入災區(qū)，調(diào)查研究，掌握情況，采取切實措施，把群眾的生產(chǎn)生活安排好。要落實好受災地區(qū)的稅費減免政策，及時發(fā)放救災資金和物資。繼續(xù)動員社會力量支援災區(qū)，開展群眾性的互助互濟和生產(chǎn)自救活動。 　　九、擴大農(nóng)業(yè)對外開放，積極參與國際競爭 　　充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，重點扶持和擴大畜禽、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等勞動密集型產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和有機食品的出口。堅持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，努力提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，培育名牌產(chǎn)品。加快新產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)化出口結構，提高產(chǎn)品加工水平和附加值。選擇有基礎、有潛力的地區(qū)和企業(yè)，進行集中扶持，建設高標準、高起點的農(nóng)產(chǎn)品出口基地。抓緊建立無公害農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系，盡快落實無規(guī)定疫病畜產(chǎn)品出口保護區(qū)的建設工作。出口企業(yè)要加強行業(yè)自律，規(guī)范出口秩序。 　　要積極實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵和引導國內(nèi)有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易，合作開發(fā)土地、林業(yè)以及漁業(yè)等資源。有計劃地組織勞務輸出，參與國外農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利工程承包等。有關部門要為農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供信息和法律咨詢服務，簡化手續(xù)，搞好協(xié)調(diào)，加強管理。 　　各地區(qū)和有關部門要組織力量，研究制定農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略，分品種、分行業(yè)、分地區(qū)深入研究加入世界貿(mào)易組織的影響，抓緊制定切實可行的應對措施。 　　十、深入開展“三個代表”重要思想的學習教育，促進農(nóng)村社會全面進步 　　農(nóng)村正在進行的“三個代表”重要思想學習教育活動，是事關農(nóng)村工作全局的大事，各地務必按照中央的部署，抓好落實。要按照“三個代表”的要求，全面加強黨的農(nóng)村基層組織、精神文明和民主法制建設，促進兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。 　　要努力開創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設新局面。適應新時期農(nóng)村的發(fā)展變化，改革基層干部選拔任用制度，加強鄉(xiāng)村領導班子和干部隊伍建設；探索基層組織的設置和活動方式，擴大黨的工作的影響力；加強對農(nóng)村黨員的教育和管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要切實加強農(nóng)村社會主義精神文明建設，推動文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，豐富農(nóng)村的文化生活。提倡科學，反對迷信。繼續(xù)抓好計劃生育工作，實行優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強農(nóng)村醫(yī)療、疾病控制和預防保健工作。要以堅持依法行政和完善村民自治為重點，加強農(nóng)村基層民主法制建設。深入開展普法教育，推進農(nóng)村基層依法治理，提高縣鄉(xiāng)干部依法行政、村干部和村民代表依法辦事能力。按照村民委員會組織法的規(guī)定，民主選舉村委會，加強村民自治的制度建設，重點完善村務公開、財務公開的監(jiān)督制度。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開制度。要加強對農(nóng)村基層干部的教育和培訓，幫助他們提高政策水平，增強法制觀念，改進思想和工作作風，進一步密切黨群、干群關系。 　　正確處理人民內(nèi)部矛盾，是維護新形勢下農(nóng)村社會穩(wěn)定的關鍵。要倡導干部用說服教育、示范引導和提供服務的方法處理同農(nóng)民的關系。尊重農(nóng)民的土地承包權、生產(chǎn)經(jīng)營自主權和財產(chǎn)所有權，切實維護農(nóng)民的合法權益。做好經(jīng)常性的隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)。落實領導責任，一旦發(fā)生群體性事件，當?shù)攸h政主要負責同志要到現(xiàn)場，面對面地做好工作，防止事態(tài)擴大和矛盾激化。全面落實農(nóng)村社會治安綜合治理的各項措施，繼續(xù)深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭，嚴厲打擊各種刑事犯罪和惡勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。 　　今年是實施“十五”計劃的第一年，各級黨委和政府必須高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，把加強農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入擺在國民經(jīng)濟的首位，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，振奮精神，扎實工作，勇于創(chuàng)新，努力開拓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面，為順利實現(xiàn)“十五”計劃的各項目標做出貢獻。