國土資發〔2008〕90號 各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）、新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方國家土地督察局： 根據《國務院辦公廳關于印發〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（國辦發〔2005〕52號，下稱《考核辦法》）的要求，經國務院同意，國土資源部、農業部、國家統計局印發了《關于印發〈2007年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案〉的通知》（國土資發〔2008〕91號，下稱《檢查工作方案》）。地方各級國土資源管理部門要按照省級政府統一部署和要求，會同農業、統計部門認真搞好檢查工作。現就有關問題通知如下： 一、充分認識檢查工作的必要性，確保取得實效 堅守18億畝耕地紅線是全社會的共同責任，特別是省級人民政府責任重大。《考核辦法》規定，每年要對省級政府耕地保護責任目標履行情況進行檢查，考核年要根據國務院下達的考核指標進行考核。根據工作部署，從今年開始首先對省級政府 2007年耕地保護責任目標履行情況進行檢查，在條件成熟時再進行考核年的考核。 根據《檢查工作方案》的要求，2007年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查以省級政府組織自查為主，國土資源部將會同農業部、國家統計局組織抽查。地方各級國土資源管理部門應在各省（區、市）人民政府統一部署和要求下，將年度耕地保護責任目標履行情況檢查工作作為2008年土地管理重要任務，盡職盡責地搞好有關工作，進一步落實和完善耕地保護目標責任制。 二、嚴格把握檢查內容，保證檢查結果真實可靠 檢查工作要突出重點、統一標準、嚴格要求。根據《檢查工作方案》的要求，各省在自查時，要重點對以下工作進行檢查，并準確填報主要數據（有關表見附件）。 依據現行土地利用總體規劃，檢查各省（區、市）耕地保護目標責任制的落實和耕地總量變化情況。重點檢查目標責任制在省級政府與地市級政府、省級國土資源部門與地市級國土資源部門之間簽訂責任書，成立專門機構，定期進行檢查和考核等情況；根據土地利用變更調查，認真復核2007年耕地面積變化情況，并對凈減情況及原因作出分析。 依據《基本農田保護條例》及有關規定，檢查涉及基本農田的規劃調整、占用和補劃數量（質量、程序）及政策措施落實等情況。重點檢查2007年度占用基本農田，包括非農建設批準占用、通過修改土地利用總體規劃實際占用、未經依法批準占用等情況；檢查補劃基本農田，包括補劃的地類和面積情況；檢查分析本行政區域內是否存在基本農田易地代保情況，并分析原因。 依據《土地利用年度計劃執行情況考核辦法》及有關規定，檢查年度土地利用計劃的執行情況。重點檢查新增建設用地計劃（包括新增建設用地總量計劃、新增建設占用農用地計劃、新增建設占用耕地計劃）執行情況，并對超計劃批地和超計劃用地情況及原因作出分析。 依據《耕地占補平衡考核辦法》及有關規定，檢查非農建設經依法批準占用耕地后補充耕地數量、質量、程序及政策措施落實等情況。重點檢查2007年度占用耕地的建設項目是否與補充耕地的土地整理復墾開發項目掛鉤，土地整理復墾開發項目是否根據項目管理規定組織實施。補充的耕地數量、質量是否達到土地整理復墾開發項目設計的要求。各類建設用地項目補充耕地的資金是否符合規定要求。 三、加強組織領導，按時完成檢查任務 在省級人民政府的統一部署下，省級國土資源管理部門應根據《檢查工作方案》的要求，盡快研究提出檢查工作實施具體方案，并成立專門的工作班子，主要領導掛帥，分管領導負責，加強對檢查工作的組織領導。在檢查工作的各個階段，國土資源管理部門要加強與農業、統計部門的溝通協調，經常聽取意見，邀請參加實地檢查，共同研究有關政策措施。由于檢查內容涉及耕地保護工作各個方面，各省級國土資源管理部門應做好相關業務工作協調，將各項業務考核統一納入耕地保護責任目標履行情況檢查，整合力量，統籌開展有關工作。 根據《檢查工作方案》的檢查內容，在積極參與省級政府報國務院的自查報告起草工作的同時，各省（區、市）國土資源廳（局）要對檢查工作認真總結，向部報送總結報告。要以日常業務和監管工作等成果為基礎，填寫好相關表格，做好統計分析和說明，對存在的突出問題可選擇二至三個典型地區進行剖析，認真查找產生問題的原因，研究提出改進工作的意見和建議。總結報告要做到重點突出，數據真實可靠，分析問題客觀準確，意見建議合理可行，于2008年6月底前報部，同時抄送各派駐地方的國家土地督察局。 各派駐地方的國家土地督察局要按照有關工作要求，積極參與對省級政府2007年耕地保護責任目標履行情況檢查工作，根據檢查情況開展對耕地保護突出問題的督察整改。 四、認真搞好檢查總結工作，研究建立共同責任機制 各省（區、市）國土資源廳（局）在耕地保護責任目標履行情況檢查工作中，要做到邊檢查、邊總結、邊整改、邊落實。對于檢查中發現的工作措施得力、成效突出的地區，要總結經驗，樹立典型，宣傳推廣，以點帶面。對于檢查中發現的問題，要責令限期糾正，同時限期補充數量、質量相當的耕地和補劃數量、質量相當的基本農田；對制度不落實，管理不到位的，要督促落實整改措施。各地要在總結今年檢查工作基礎上，研究制訂符合本地實際的耕地保護責任目標履行情況檢查和考核工作規范，使檢查和考核工作經常化、制度化、規范化。 開展對2007年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作是進一步落實耕地保護目標責任制的重要措施， 同時也為研究落實耕地保護共同責任，構建保障科學發展的新機制創造了有利條件。各級國土資源管理部門要抓住機遇，加大對耕地保護共同責任的宣傳力度，提高全社會特別是各級政府和部門對耕地保護工作的認識，從政策支持、多元投入、整合力量、規范管理等多方面出發，探討調動各方面保護耕地積極性的有效途徑，研究建立耕地保護的共同責任機制，形成耕地保護齊抓共管的工作局面。 中華人民共和國國土資源部 二○○八年五月九日