財會[2008]8號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局： 　　近年來，許多地方在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會主義新農(nóng)村過程中，不斷加強農(nóng)村會計管理，規(guī)范基層會計工作，出現(xiàn)了村級會計委托代理服務(wù)等一些新的有益做法，受到了廣大農(nóng)民群眾的一致歡迎。各地財政部門紛紛要求財政部在全國范圍內(nèi)推廣該做法，并制定一個指導(dǎo)性文件對這一工作加以規(guī)范。根據(jù)《會計法》關(guān)于“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作”的精神，為更好地貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]32號）和《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]34號）有關(guān)要求，切實推進基層會計核算體制改革，更好地促進經(jīng)濟社會，特別是農(nóng)村經(jīng)濟的和諧穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)對在全國范圍內(nèi)推廣村級會計委托代理服務(wù)（以下簡稱代理服務(wù)）工作，提出如下指導(dǎo)意見： 　　一、開展代理服務(wù)工作的重要性 　　中辦發(fā)[2006]32號文件指出：“在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)力的基礎(chǔ)上，推行村級會計委托代理服務(wù)制度”；國發(fā)[2006]34號文件要求：“加強村級財務(wù)管理，規(guī)范村級會計代理制度等管理辦法，促進村級財務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化”。深入開展代理服務(wù)工作，實現(xiàn)行政村各項資金和日常經(jīng)費（以下簡稱村級資金）的委托管理、村民自治和規(guī)范使用，有利于鞏固農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)；有利于推進村務(wù)公開工作，增強廣大農(nóng)民參政、議政能力，強化農(nóng)民主人翁意識，密切干群關(guān)系，促進農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)；有利于增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門由征管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；有利于貫徹落實《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》（財會[2004]12號），規(guī)范農(nóng)村會計處理，嚴(yán)肅農(nóng)村財經(jīng)紀(jì)律，加強農(nóng)村源頭治腐，有效控制農(nóng)村村級債務(wù)增長，提高涉農(nóng)資金使用效率，進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，各地財政部門要高度重視代理服務(wù)工作，將代理服務(wù)工作作為一項“利民惠民、增強我黨執(zhí)政能力”的大事來抓。同時，要積極爭取有關(guān)部門和有關(guān)方面的理解、支持、配合，注重發(fā)揮各方面的積極性，加強協(xié)調(diào)與溝通，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、精心部署、共同努力，確保代理服務(wù)工作平穩(wěn)有序地開展。 　　二、代理服務(wù)工作的組織管理形式及主要內(nèi)容 　　（一）代理服務(wù)工作實行“屬地化”管理，由財政部統(tǒng)籌、指導(dǎo)。 　　財政部負(fù)責(zé)全國代理服務(wù)工作的統(tǒng)籌管理，具體負(fù)責(zé)制定全國代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各地開展代理服務(wù)工作，并對各地開展代理服務(wù)工作的情況進行檢查。 　　省級財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)代理服務(wù)工作的具體落實，根據(jù)本意見結(jié)合本地區(qū)實際情況，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，制定適合本地區(qū)代理服務(wù)工作開展的具體實施辦法，加強代理服務(wù)的規(guī)章制度建設(shè)，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)本地區(qū)開展代理服務(wù)工作，組織對本地區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開展代理服務(wù)工作實施檢查，并向上級主管部門及時匯報有關(guān)情況。 　　（二）代理服務(wù)必須符合《村民委員會組織法》、《會計法》和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，各代理服務(wù)機構(gòu)依法與各村民委員會簽訂會計委托代理服務(wù)協(xié)議（以下簡稱委托協(xié)議）。實施代理服務(wù)后，維持村委會各項資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。 　　（三）代理服務(wù)主要采取自愿委托管理的形式，實行村級財務(wù)與村級資金的“雙委托”管理，即各代理服務(wù)機構(gòu)在接受委托后，各行政村不再設(shè)會計和出納，只配備專職或兼職的報賬員，其資金由代理機構(gòu)根據(jù)自愿簽訂的委托協(xié)議，以及《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》有關(guān)要求，進行統(tǒng)一管理，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時間（段）、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理。代理服務(wù)機構(gòu)可對村級財務(wù)的管理與決策提供相關(guān)意見和建議。 　　（四）代理服務(wù)工作應(yīng)加強內(nèi)部控制管理，科學(xué)設(shè)置工作流程和工作崗位，明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、相互監(jiān)督。 　　1. 村級集體組織法定代表人是村級財務(wù)會計工作的負(fù)責(zé)人，對本村的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。 　　2.報賬員。由通過民主選舉產(chǎn)生的村干部兼任或由通過民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)村級收入、支出原始憑證的收集整理，村級備用金的領(lǐng)取、保管和定期向代理服務(wù)機構(gòu)報賬。報賬員產(chǎn)生后應(yīng)及時向代理服務(wù)機構(gòu)備案，并積極參加財政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，具備相應(yīng)的政策水平和報賬業(yè)務(wù)技能后，方可上崗，在不違犯法律、法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的前提下，不宜隨意更換。 　　3. 村民民主理財小組。實行代理服務(wù)的行政村應(yīng)通過民主程序產(chǎn)生村民民主理財小組，對村級收入、支出情況逐項進行審核，并提出意見。村民民主理財小組的成員不得由村干部以及與村干部有直系親屬關(guān)系的人擔(dān)任。村民民主理財小組組成人員應(yīng)向代理服務(wù)機構(gòu)進行備案，并留相關(guān)印鑒。 　　4.代理服務(wù)機構(gòu)。代理服務(wù)機構(gòu)原則上由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政部門負(fù)責(zé)組建，設(shè)總會計1人，代理會計、資金會計（出納）若干人，由持有《會計從業(yè)資格證》的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)發(fā)放備用金，審核報銷票據(jù)，進行賬務(wù)處理，匯總編制明細(xì)賬、總賬和月報、季報、年報，并對各村的財務(wù)檔案進行歸集管理。擔(dān)任代理服務(wù)機構(gòu)總會計的人員應(yīng)當(dāng)熟悉農(nóng)村財務(wù)工作，并具備助理會計師以上專業(yè)技術(shù)資格或者專門從事會計工作三年以上。有條件的地方，可以探索由中介機構(gòu)承擔(dān)代理服務(wù)工作的模式。 　　（五）實行備用金制度。實行代理服務(wù)的村級資金采取備用金領(lǐng)取方式進行管理。備用金的金額由各行政村村民委員會與代理機構(gòu)協(xié)商決定。備用金的使用額度標(biāo)準(zhǔn)由村民會議討論確定。實際開支時，需經(jīng)村民主理財小組審核同意并加蓋印鑒后，由村集體組織法定代表人審批簽字；如遇重大開支和事項，還需先經(jīng)過村民會議審議通過。 　　（六）實行村級財務(wù)預(yù)決算制度。開展代理服務(wù)后，各行政村應(yīng)編制村級財務(wù)預(yù)算，并經(jīng)村民會議審議通過后，報代理服務(wù)機構(gòu)備案，作為其當(dāng)年資金開支的依據(jù)。年度終了時，代理服務(wù)機構(gòu)根據(jù)該年各行政村資金實際使用情況，編制決算報告，送各行政村村民會議審議。 　　（七）實行村級財務(wù)定期報賬制度。開展代理服務(wù)后，村級財務(wù)實行村報賬員向代理服務(wù)機構(gòu)定期統(tǒng)一報賬，具體報賬時間由代理服務(wù)機構(gòu)與各行政村村民委員會協(xié)商確定。 　　（八）實行村級報賬審核制度。開展代理服務(wù)后，代理服務(wù)機構(gòu)在受理村報賬員報賬時，應(yīng)逐一核實有關(guān)憑證，凡符合村財務(wù)預(yù)算內(nèi)容，手續(xù)、印信齊全，憑證合規(guī)的開支方可報銷入賬。 　　（九）實行村級財務(wù)會計定期公開制度。開展代理服務(wù)后，代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)定期向村民委員會提供詳細(xì)、完整的村財務(wù)信息。村民委員會收到代理服務(wù)機構(gòu)提供的村財務(wù)信息后，應(yīng)定期在本村公開位置予以公布，包括村資產(chǎn)負(fù)債表、收益表、收入明細(xì)表、支出明細(xì)表等，接受村民的監(jiān)督。 　　（十）實行村級財務(wù)會計人員定期培訓(xùn)制度。開展代理服務(wù)后，代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)定期對村報賬員、村民理財小組成員、代理會計、資金會計（出納）進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對新任用（命）的村報賬員和代理機構(gòu)工作人員，還應(yīng)進行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)。 　　（十一）實行村級財務(wù)會計檔案管理制度。開展代理服務(wù)后，代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)研究制訂村級財務(wù)會計檔案管理辦法，加強對村級財務(wù)會計檔案的整理和歸檔，對各村的財務(wù)會計檔案實行分柜管理，編制檔案目錄，并妥善保管。 　　（十二）實行村級財務(wù)會計定期審計制度。開展代理服務(wù)后，代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)主動接受上級部門及有關(guān)單位實施的審計監(jiān)督，并公開審計結(jié)果。村民委員會換屆、代理服務(wù)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人輪換時，還應(yīng)組織相應(yīng)的離任審計。 　　三、代理服務(wù)工作的管理與監(jiān)督 　　各地財政部門要重視代理服務(wù)工作，應(yīng)成立專門的工作組或設(shè)專人負(fù)責(zé)管理代理服務(wù)工作，加強與各有關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，強化對代理服務(wù)工作的管理和指導(dǎo)。 　　在開展代理服務(wù)工作過程中，各地財政部門應(yīng)注重引入審計監(jiān)督機制，加強對代理服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，確保委托代理資金安全；應(yīng)不斷細(xì)化村財務(wù)公開的內(nèi)容，增強人民群眾的知情權(quán)，讓廣大農(nóng)戶認(rèn)得準(zhǔn)、看得懂、算得清，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督 “三位一體”的監(jiān)督管理體系，切實發(fā)揮代理服務(wù)工作的效能。 　　四、村級債務(wù)和農(nóng)村票據(jù)的管理 　　開展代理服務(wù)工作前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政部門應(yīng)會同紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，做好各村債務(wù)的清理工作，根據(jù)具體情況，研究制定消除村級債務(wù)、防止村級債務(wù)繼續(xù)增長的相關(guān)政策，核銷欠賬，鎖定舊賬，確保村級資金核算由原方式向代理服務(wù)的平穩(wěn)過渡。同時，各級財政部門應(yīng)加強農(nóng)村票據(jù)的管理工作，規(guī)范票據(jù)的使用，加強對票據(jù)使用的監(jiān)管，有條件的地方可以由省級財政稅務(wù)部門統(tǒng)一印制、發(fā)放農(nóng)村商用票據(jù)、報銷表格、村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部結(jié)算憑證等，消除“白條”入賬的現(xiàn)象，有效控制村級債務(wù)的持續(xù)增長。 　　五、確保代理服務(wù)工作有效實施 　　各地財政部門應(yīng)高度重視對代理服務(wù)工作的宣傳和動員，切實做好協(xié)調(diào)組織工作，采取多種有效的宣傳手段，爭取社會各界的支持和理解，讓老百姓能夠廣泛了解代理服務(wù)的內(nèi)容以及其所擁有的權(quán)利和義務(wù)，打消村干部和村民的顧慮，自愿將村財務(wù)資金納入代理服務(wù)的委托管理。 　　各地財政部門應(yīng)重視對農(nóng)村財務(wù)會計人員的培訓(xùn)，建立健全代理服務(wù)崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度；應(yīng)積極穩(wěn)妥地安排開展代理服務(wù)所必需的資金和場所，保障代理服務(wù)工作的開展，有條件的地方可以探索建立一站式的對外代理服務(wù)窗口；應(yīng)健全代理服務(wù)的各項規(guī)章制度，不斷改進和完善工作方式、方法，有條件的地方，應(yīng)探索開展電算化代理服務(wù)工作，加強軟硬件建設(shè)，加快電算化人才培養(yǎng)，建立健全代理服務(wù)工作電算化模式下的內(nèi)部控制制度，確保代理服務(wù)工作的順利有效開展。 　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　 　　 二○○八年七月二十五日