各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會，呈貢新城管委會，昆明空港經(jīng)濟區(qū)管委會： 　　現(xiàn)將《昆明市與南亞東南亞開展區(qū)域合作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真貫徹落實。 　　二○○八年九月十二日 　　昆明市與南亞東南亞開展區(qū)域合作方案 　　昆明作為云南省的省會，通過瀾滄江、湄公河與次區(qū)域五國相通，同時與南亞相鄰，具有良好的對外開放優(yōu)勢，正成為我國企業(yè)走向南亞、東南亞的通道和橋頭堡。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以及我市各有關(guān)部門的緊密配合和支持下，昆明市與南亞、東南亞的合作取得了一定成績。但是，面對南亞、東南亞給我市帶來的巨大的發(fā)展機遇，還需要深入挖掘，創(chuàng)造機遇，取得雙贏，使國際區(qū)域合作成為我市社會經(jīng)濟發(fā)展的助推器。經(jīng)市委、市政府同意，提出以下合作方案： 　　一、昆明市與南亞、東南亞合作的基本構(gòu)想 　　從1992年起，云南省在中央政府的指導下，根據(jù)自身的地域特點，逐步成為國家參與本地區(qū)國際區(qū)域合作、建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作和孟中印緬經(jīng)濟合作的前沿和窗口。2005年，我國政府在昆明主辦了大湄公河次區(qū)域第二次領(lǐng)導人會議，會議提出的3C目標，即流動便利、優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，成為參與國際區(qū)域合作各國和各發(fā)展伙伴的共識。我省在與南亞、東南亞連通的基礎(chǔ)設(shè)施方面加大投入，我市圍繞我省與南亞、東南亞國家的區(qū)域合作戰(zhàn)略目標，努力拓展在投資、貿(mào)易、替代種植、對外承包工程、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化交流、植物科研、農(nóng)業(yè)合作等方面的開發(fā)與合作。目前，我市與南亞、東南亞合作的基本構(gòu)想如下： 　　1.在行業(yè)選擇上，從事短缺資源開發(fā)，并進行必要的戰(zhàn)略儲備。 　　2.在地區(qū)選擇上，應(yīng)以政局穩(wěn)定、發(fā)展健全、有市場需求、雙方有相當經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展速度較快的國家和地區(qū)為重點。 　　3.在投資主體上，鼓勵并保護各類企業(yè)進行海外投資，鼓勵企業(yè)在國際資本市場融資，通過兼并和收購實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。 　　4.在服務(wù)幫助上，應(yīng)更加重視為企業(yè)提供幫助，充分發(fā)揮財政資金、政策性金融及保險機構(gòu)的作用，支持更多的企業(yè)“走出去”，鼓勵有利于緩解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的境外資源類投資，拓寬投資合作的渠道和領(lǐng)域。 　　5.鼓勵有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，能夠帶動產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)等出口和勞務(wù)輸出的境外生產(chǎn)型設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施投資，并有助于提高企業(yè)的國際化經(jīng)營水平。 　　二、昆明市與南亞、東南亞合作需要突破的方面 　　我市應(yīng)充分利用我省與南亞、東南亞各國已經(jīng)搭建好的涵蓋本區(qū)域的公路網(wǎng)絡(luò)、鐵路網(wǎng)絡(luò)、航空網(wǎng)絡(luò)、電訊網(wǎng)絡(luò)、電力網(wǎng)絡(luò)和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)及大湄公河次區(qū)域便利跨境客貨運輸協(xié)定等軟硬件的優(yōu)勢，在昆明市已經(jīng)開展合作的項目基礎(chǔ)上，找出問題，改進合作方式，增強合作的有效性，取得雙贏，擴大我市在南亞、東南亞國家的影響，具體有以下幾個方面： 　　（一）商務(wù)、投資合作（市商務(wù)局、市投促局負責） 　　1.合作形式。一方面要鼓勵有條件的昆明企業(yè)和資金進入東南亞、南亞市場，實施跨國生產(chǎn)和經(jīng)營；另一方面優(yōu)先鼓勵和引導我市具有優(yōu)勢，且與南亞、東南亞互補的產(chǎn)業(yè)進行國際間的融合與重構(gòu)，重點在旅游、農(nóng)產(chǎn)品、花卉、礦產(chǎn)品、機電工業(yè)、水電業(yè)、制藥業(yè)等；同時，積極營造環(huán)境，吸引東部地區(qū)企業(yè)投資昆明、立足昆明、面向東南亞地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易。具體有：①以建立出口加工基地為載體，形成出口加工型的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。引進東部地區(qū)的資金、技術(shù)，形成一至兩個出口加工基地，并利用東部地區(qū)在市場開拓能力方面的優(yōu)勢，帶動并提高云南開拓東盟市場的能力；②以東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，合作建立有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。借助東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，吸收轉(zhuǎn)移先進的產(chǎn)業(yè)，將滇浙合作從較單純的貿(mào)易通道合作轉(zhuǎn)向更深層次的產(chǎn)業(yè)合作，合作建立有競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；③發(fā)揮通道優(yōu)勢，合作建設(shè)大通道。發(fā)揮云南面向南亞、東南亞的陸上通道優(yōu)勢，做足通道文章，在合作進行交通基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)的同時，構(gòu)建與通道優(yōu)勢相結(jié)合的、面向東南亞的物流、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)；④搭建貿(mào)易合作平臺和相應(yīng)的加工生產(chǎn)配套基地。 　　2.合作的重點及地域。重點放在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、貿(mào)易、科技、社會事業(yè)領(lǐng)域的合作。對外經(jīng)濟合作，地域上要以GMS次區(qū)域五國為重點，以周邊國家為重點。對外經(jīng)濟貿(mào)易要與工業(yè)、教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等有效結(jié)合，有利于提高效率和效益。 　　（二）旅游合作（市旅游局負責） 　　東盟10+1及大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟一體化的推進，特別是打通昆曼大通道，為昆明旅游區(qū)域合作創(chuàng)造了有利條件，我市應(yīng)抓住這一機遇，加快與東南亞各國在旅游方面的合作進程。 　　1.圍繞昆曼大通道，建立無障礙跨國旅游機制，爭取更為寬松的跨國旅游區(qū)域合作政策，包括簡化出入境手續(xù)、限時免簽、落地簽證政策等，消除區(qū)域旅游障礙，積極推進開通昆曼大通道國際旅游客運線路的工作，以推動昆曼大通道自助自駕游和團隊游的發(fā)展。 　　2.吸引東南亞國家旅游企業(yè)在昆明設(shè)立機構(gòu)，通過多種方式，加強與東南亞國家旅游企業(yè)的合作，積極邀請東南亞主要發(fā)達客源國及城市的國際知名旅游大旅行社在昆明設(shè)立合資、獨資旅行社和辦事機構(gòu)。昆明市的旅游企業(yè)也應(yīng)積極在相應(yīng)國家設(shè)立旅游辦事處，以加強兩地旅游業(yè)的溝通、協(xié)調(diào)及服務(wù)。共同開發(fā)旅游市場、實施旅游品牌營銷、開展旅游線路的設(shè)計整合包裝，拉動雙向旅游客源的互動增長。 　　（三）教育合作（市教育局負責） 　　1.建立教師互訪制度。每年互派教師進行教學等方面的交流。 　　2.建立友好學校對外交流與合作制度。選擇一批條件好、有特點的學校作為備選學校，經(jīng)雙方協(xié)商后，建立成為姐妹學校，每年可按國家的相關(guān)政策和規(guī)定，互派師生到對方學校做長期或短期交流互訪學習。 　　3.開展青少年對外文化交流。本著平等和互利的原則，簽署相關(guān)協(xié)議，雙方每年互派一個青年友好交流代表團（包括學生和陪同人員）進行交流訪問。訪問期間，學生將住在對方的一個家庭中體驗生活。 　　4.合作辦學。按照教育體制改革總體思路，在非義務(wù)教育階段的公辦學校（園）積極吸納資金進行股份制改造，按民營機制運行，實行股份制合作辦學。 　　（四）衛(wèi)生醫(yī)療合作（市衛(wèi)生局負責） 　　1.醫(yī)療衛(wèi)生合作。互派醫(yī)務(wù)管理人員和技術(shù)人員互訪，相互學習醫(yī)院管理、疾病控制、醫(yī)療急救、傳染病防治、護理管理模式等方面，共同促進醫(yī)療技術(shù)水平和管理能力的提高。市屬醫(yī)院為南亞、東南亞提供兒童急救、肝移植、神經(jīng)外科、心血管疾病等業(yè)務(wù)培訓及技術(shù)服務(wù)。與東南亞進行老年病、精神康復的合作交流；與新加坡KK婦產(chǎn)醫(yī)院進行產(chǎn)前診斷技術(shù)合作交流；與泰國進行分子生物學實驗技術(shù)管理交流。按照市延安醫(yī)院與泰國清邁大學簽訂的護理學交流合作協(xié)議，繼續(xù)落實合作交流項目。 　　2.中醫(yī)藥方面。在泰國、新加坡進行中醫(yī)藥文化、知識、技術(shù)的傳播交流；市中醫(yī)院向南亞、東南亞國家開放，舉辦中醫(yī)針灸知識、康復理療培訓班，為其培養(yǎng)針灸、康復理療技術(shù)人才；與泰國進行中醫(yī)藥治療艾滋病技術(shù)交流。 　　3.疾病控制及傳染病防治方面。與南亞、東南亞在自然災(zāi)害傳染病、熱帶病方面進行技術(shù)合作交流；依托市三院建立面向南亞、東南亞的傳染病治療基地；依托市兒童醫(yī)院建立面向南亞、東南亞的小兒急救培訓基地；與泰國進行艾滋病防治技術(shù)合作交流；與新加坡進行實驗室管理、食品安全合作交流。 　　（五）文化交流合作（市文化局負責） 　　從目前來看，我市與南亞、東南亞國家間的文化交流，顯得比較單一、單調(diào)，主要是局限在文化藝術(shù)表演范圍內(nèi)。今后，可從以下幾個方面來開展工作： 　　1.“走出去，請進來”。在我們把自己的民族文化、民族風情、民俗文化等帶到南亞、東南亞等國家走出去，也應(yīng)該把南亞、東南亞國家的民族文化請進來，讓我們也充分了解南亞、東南亞國家的民族文化和民族風情。 　　2.文化交流藝術(shù)形式多樣化。我市和南亞、東南亞文化藝術(shù)各具特點、各有所長，應(yīng)該通過聲樂、舞蹈、繪畫、雕塑、演藝、展覽、民族民間工藝等內(nèi)容豐富、形式多樣的文化交流，利用多種方式，加強雙方文化交流合作，歡迎南亞、東南亞資本參與我市經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。 　　3.使我市與南亞、東南亞的文化交流具體化、項目化、長期化。通過具體的文化交流項目，以科學、可操作性強的合作機制，實現(xiàn)我市與南亞、東南亞的文化交流合作，逐步建立雙方長期文化交流合作制度。 　　（六）植物科研合作（昆明市植物研究所負責） 　　云南與南亞、東南亞國家科技合作具有較強互補性的同時，也應(yīng)看到云南與這些國家的科技合作存在一定的競爭性。 　　1.鞏固并推進與泰國、越南的科技合作關(guān)系，逐步擴大合作領(lǐng)域。 　　2.加強與印尼等國的接觸和交流，以推進大喜馬拉雅地區(qū)生物多樣性的調(diào)查和研究。 　　3.加強與東南亞生物多樣性走廊國家（緬甸、老撾、泰國、柬埔寨等國）的合作與交流。 　　4.在科研人員互訪、增進交流的基礎(chǔ)上開展與東南亞國家、特別是南亞國家的科技合作交流。建立與這些國家相關(guān)科研院所科研人員的聯(lián)系與相互信任，從而進一步合作開展實施合作項目。 　　（七）農(nóng)業(yè)合作（市農(nóng)業(yè)局、市糧食局負責） 　　1.合作重點。近年來與南亞、東南亞區(qū)域合作的經(jīng)驗和我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，我市在水稻生產(chǎn)技術(shù)合作，在品種選擇運用、生產(chǎn)技術(shù)研究推廣、科技人員配備、規(guī)模劃經(jīng)營等方面具有較大優(yōu)勢，水稻屬于高產(chǎn)糧食作物，進行境外開發(fā)種植，可以為我市新昆明建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)土地支撐。因此，加強與南亞、東南亞區(qū)域開展農(nóng)業(yè)合作，應(yīng)以水稻境外開發(fā)種植為重點，近期目標（2013年前）為50萬畝，取得經(jīng)驗后再擴大規(guī)模和合作范圍。 　　2.合作方式。開展境外水稻種植，牽涉到土地承包、對外貿(mào)易、勞動力境輸出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)等一系列涉外工作，采取以政府牽頭，各相關(guān)部門配合，組織一批有條件的大型糧食企業(yè)進行專項考察研究，企業(yè)和種植大戶進行市場化運作方式開展。 　　（八）人力資源培訓合作（市人事局負責） 　　目前，我市與南亞、東南亞之間政府部門之間的培訓合作，還僅限于我市接收和負責對方派出人員在昆明的相關(guān)培訓。按照互惠互利的原則，同時為了在我市培養(yǎng)精通南亞、東南亞政策、法律、經(jīng)濟、文化、語言的公務(wù)員和管理人員，應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度。 　　1.與省級相關(guān)培訓機構(gòu)合作。派員參加省級培訓機構(gòu)針對南亞、東南亞項目合作專業(yè)人才的培養(yǎng)。 　　2.派出交流考察。每年在市級黨政機關(guān)、公務(wù)員、管理人員和技術(shù)骨干選派人員分期分批到南亞、東南亞的國家進行短期學習考察和交流。 　　3.建立合作項目或課題項目合作互派專業(yè)人才協(xié)助機制，加強溝通，推進發(fā)展。 　　（九）社科學術(shù)科研交流合作（市社科院負責） 　　1.積極推進《老撾萬象城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》項目。2007年12月4日，中國云南國際文化交流中心領(lǐng)導隨劉平副省長出訪老撾，與老撾國家建設(shè)局簽訂編制《老撾萬象城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃項目》的合作協(xié)議，并作為中老兩國共同推動的重點項目納入“老撾北部九省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及合作規(guī)劃”。“中心”牽頭組成了由省建設(shè)廳總規(guī)劃師韓先成為組長，昆明市社會科學院、云南大學城市規(guī)劃研究院等單位組成的課題組，同時組建了以省文史館館長、原省政府研究室副主任何宣為組長的專家組。老撾國家建設(shè)局則將該項目納入昆明—萬象一攬子合作項目，并向有關(guān)專家發(fā)了聘任邀請。受中國云南國際文化交流中心委托，市社科院負責承擔《老撾萬象城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》項目的研究工作。 　　2.推動開展《昆明—加爾各答現(xiàn)代化和城市化對比研究》項目。按照美國紐約城市大學的沈丹森（TansenSen）教授、梵姆西·瓦庫拉布哈拉蘭姆教授等人與社科院在“中印城市對比研究”交流過程中達成的在“昆明市城市化和現(xiàn)代化的研究”、“昆明城中村改造研究”、“昆明交通問題研究”等方面的合作研究意向，社科院負責促成《昆明—加爾各答現(xiàn)代化和城市化對比研究》項目。 　　3.進一步加強關(guān)于三條對外“經(jīng)濟走廊”的合作研究。加強與“昆明—老街—河內(nèi)—海防—廣寧經(jīng)濟走廊（昆河經(jīng)濟走廊）”、“昆明—曼谷—新加坡”、“昆明—仰光（曼德勒）—達卡—加爾各答”這三條對外經(jīng)濟走廊的相關(guān)國家和區(qū)域內(nèi)科研機構(gòu)的合作研究。 　　4.在昆明建立邦加洛爾軟件基地的可行性研究。邦加洛爾素有印度“硅谷”之稱，對于在昆明建立邦加洛爾軟件基地的可行性做前期分析與研究，將會有力推動項目的實施與成效，促進昆明市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，軟件服務(wù)水平提高。 　　5.建立昆明與南亞、東南亞國家科研院所、高校專家學者互訪、學術(shù)交流的機制。支持我市專家學者赴南亞、東南亞國家考察、調(diào)研、學術(shù)交流、出席國際學術(shù)會議，鼓勵我市文教團體承辦國際會議；通過國際學術(shù)交流，積極參與南亞、東南亞國家之間的合作組織，發(fā)揮我市影響力，提高我市形象，達成輔助全面外交的功能，增進學術(shù)外交的成效。以科研人員所作的前期研究與交流作為依據(jù)和基礎(chǔ)，不斷開創(chuàng)新的合作領(lǐng)域。 　　三、建立與南亞、東南亞合作的保障機制 　　（一）組織保障 　　1.成立昆明市—南亞、東南亞區(qū)域合作工作領(lǐng)導小組 　　為研究和協(xié)調(diào)推進我市與南亞、東南亞國家的合作，成立昆明市與南亞、東南亞區(qū)域合作工作領(lǐng)導小組，名單如下： 　　組 長：王曉光（市委常委、副市長） 　　副組長：和少柏（市政府副秘書長） 　　徐小川（市外僑辦主任） 　　成 員：張麗瓊（市糧食局局長） 　　龍東林（昆明社科院院長） 　　宋 棟（市發(fā)改委副主任） 　　楊志華（市財政局副局長） 　　尹紅兵（市經(jīng)委副主任） 　　洪 鶯（市商務(wù)局副局長） 　　駱曉林（市投資促進局副局長） 　　龐博河（市旅游局副局長） 　　李安民（市文化局副局長） 　　龔志興（市人事局副局長） 　　倪 淼（市農(nóng)業(yè)局副局長） 　　孫 宏（市政府研究室副主任） 　　馮 皓（市教育局局長助理） 　　楊永平（昆明植物研究所副所長） 　　2.成立昆明市國際區(qū)域合作辦公室 　　在市外僑辦內(nèi)設(shè)機構(gòu)友城處加掛昆明市國際區(qū)域合作辦公室，實行“一個機構(gòu)、兩塊牌子”，負責昆明市國際區(qū)域合作辦公室的日常工作。并在現(xiàn)有市級公務(wù)員部門中調(diào)劑3個編制，負責歸口管理昆明市國際區(qū)域合作的有關(guān)對外事務(wù)，推動開展國際區(qū)域合作、次區(qū)域和多、雙邊合作；負責貫徹執(zhí)行國家和省委、省政府，昆明市委、市政府關(guān)于參與和推動國際區(qū)域合作的有關(guān)方針政策；負責昆明與南亞、東南亞在投資、貿(mào)易、招商、科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、社科研究、文化、教育、旅游、植物研究、人力資源培訓等方面的交流與合作牽線搭橋，提供外事政策咨詢和服務(wù)；負責國際區(qū)域、次區(qū)域和多、雙邊合作中的對外聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)；負責昆明市—南亞、東南亞區(qū)域合作工作小組的日常工作；完成市外僑辦交辦的其他工作。 　　（二）友好交往保障 　　昆明市要大力發(fā)展與區(qū)域內(nèi)的主要城市如泰國的曼谷、清邁，緬甸的仰光、曼德勒，老撾的萬象，柬埔寨的金邊，越南的海防，孟加拉的吉大港等城市的友好交往活動。加強與曼谷議會的交流活動，加強與清邁、曼德勒、吉大港、海防等友好城市或友好交流城市間的交往力度，爭取與仰光、萬象、金邊建立友好城市關(guān)系。應(yīng)有計劃地組織市級領(lǐng)導及各類專業(yè)團組赴南亞、東南亞進行專業(yè)考察和項目合作，同時邀請南亞、東南亞各國外交官員、政府代表團、有影響力的華僑、華人來昆明參加各類活動和開展相關(guān)合作，搭建好交往橋梁。（市外僑辦負責） 　　依托我市大型企業(yè)駐國外辦事機構(gòu)開展工作。借助我市大型企業(yè)已在南亞、東南亞國家的主要城市設(shè)立的辦事機構(gòu)和符合國家職能規(guī)定資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)，提供昆明市與南亞、東南亞合作的重要信息，組織雙方企業(yè)到對方城市進行商品交易會、商務(wù)論壇、展覽展銷、項目洽談；引薦雙方企業(yè)互設(shè)代表機構(gòu)或分銷中心，促進雙方貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟往來（市商務(wù)局負責）。 　　（三）經(jīng)費保障 　　由市財政每年核撥約50萬元的工作經(jīng)費給市外僑辦。同時，由于南亞、東南亞一些國家經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，用于國際合作經(jīng)費有限，在與其開展合作的過程中，我方單向輸出的情況比較多，對我方造成了一定的經(jīng)濟負擔。我市政府及相關(guān)部門需要設(shè)立針對與南亞、東南亞國家開展全方位合作的專項資金，每年由昆明市—南亞、東南亞區(qū)域合作工作領(lǐng)導小組成員單位向財政提出申請，納入年度財政預(yù)算，以切實保證合作的機制化和實質(zhì)性。