國家電力監(jiān)管委員會 　　電監(jiān)會開展社會團體“小金庫”專項治理實施方案 　　根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕18號，以下簡稱《意見》)和中央紀(jì)委等四部委《關(guān)于印發(fā)社會團體“小金庫”專項治理實施辦法的通知》(中紀(jì)發(fā)〔2010〕28號，以下簡稱《辦法》)，結(jié)合電監(jiān)會系統(tǒng)實際情況，在去年“小金庫”治理工作的基礎(chǔ)上，制定電監(jiān)會開展社會團體“小金庫”專項治理實施方案。 　　一、專項治理的范圍和內(nèi)容 　　(一)專項治理范圍 　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(含本部、分會、代管學(xué)(協(xié))會及所屬單位)。 　　(二)專項治理內(nèi)容 　　凡違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產(chǎn)，均屬于“小金庫”。重點是2008年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。 　　“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括： 　　1、隱匿會費收入設(shè)立“小金庫”; 　　2、截留行政事業(yè)性收費設(shè)立“小金庫”; 　　3、截留捐贈收入設(shè)立“小金庫”; 　　4、用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”; 　　5、以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費等名義或以假發(fā)票、假合同等手段套取資金設(shè)立“小金庫”; 　　6、虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”; 　　7、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”; 　　8、以其他形式設(shè)立“小金庫”。 　　二、專項治理的方法和步驟 　　此次專項治理工作至2010年年底基本結(jié)束，采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式，分四個階段進(jìn)行。 　　(一)動員部署(截至2009年7月底) 　　制定社會團體“小金庫”專項治理工作方案，召開中電聯(lián)“小金庫”專項治理工作動員及自查工作布置會，對“小金庫”治理工作和自查自糾工作進(jìn)行全面部署。 　　(二)自查自糾(截至2010年9月底) 　　中電聯(lián)要在去年工作的基礎(chǔ)上，把專項治理工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制。要按照《意見》、《辦法》和本方案的要求，制定具體工作方案，落實工作措施，認(rèn)真扎實組織自查，自查面必須達(dá)到100%，做到不走過場、不留死角。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正，把問題解決在自查自糾階段。自查自糾工作結(jié)束后，要按規(guī)定上報自查自糾總結(jié)報告，并填報《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》(見附件1)。中電聯(lián)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人要在報告表上簽字確認(rèn)，以承諾所報告情況的真實性和全面性。電監(jiān)會治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)需要對中電聯(lián)開展內(nèi)部檢查。 　　會治理“小金庫” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照《辦法》要求，填報《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》(見附件2)并于2010年10月15日前將自查自糾總結(jié)報告和統(tǒng)計表按時報送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　(三)重點檢查(截至2010年11月底) 　　按照《辦法》規(guī)定，行業(yè)性社會團體屬于重點檢查的范圍。在自查自糾基礎(chǔ)上，會治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對中電聯(lián)“小金庫”治理工作情況開展重點檢查。重點檢查報告、工作總結(jié)及《社會團體和公募基金會“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》(見附件3)要向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。 　　中電聯(lián)要對所屬分會、代管學(xué)(協(xié))會有針對性地開展重點檢查，同時做好接受中央“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)檢查的準(zhǔn)備。 　　(四)整改落實(截至2010年12月底) 　　中電聯(lián)要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實。一方面，對自查發(fā)現(xiàn)的問題要糾正到位，對重點檢查發(fā)現(xiàn)的問題要依法依紀(jì)認(rèn)真處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任;另一方面，要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。會治理“小金庫” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對中電聯(lián)整改落實工作的督促指導(dǎo)。 　　中電聯(lián)要將專項治理工作情況形成書面報告，于2010年12月30日前報會治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。會治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面總結(jié)分析，形成書面報告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和會黨組審定后報中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　三、專項治理的政策規(guī)定 　　對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理、寬嚴(yán)相濟”的原則進(jìn)行處理。 　　(一)“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時的，對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。中電聯(lián)對其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。 　　(二)對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。 　　對設(shè)立“小金庫”負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員中的共產(chǎn)黨員，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對設(shè)立“小金庫”負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他責(zé)任人員中由國家行政機關(guān)任命的，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。 　　對違反《社會團體登記管理條例》及其相關(guān)規(guī)定的，按照登記管理機關(guān)處理處罰的有關(guān)程序和具體規(guī)定，依法給予處理處罰。 　　(三)對專項治理工作中走過場的單位，要給予通報批評并責(zé)令整改;對問題嚴(yán)重的，要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。 　　(四)對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或在重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。 　　(五)《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。 　　(六)對在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。 　　四、專項治理的工作要求 　　(一) 加強組織領(lǐng)導(dǎo) 　　為做好本次專項治理工作，中電聯(lián)要在去年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強和充實“小金庫”專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要加強對各部門、各分會、代管學(xué)(協(xié))及所屬單位 “小金庫”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證這些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員有專人負(fù)責(zé)治理工作并指定專人承辦具體工作，有二級單位的，要成立治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。 　　電監(jiān)會治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強對中電聯(lián)“小金庫”治理工作的組織、指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)。 　　(二) 做好宣傳發(fā)動 　　中電聯(lián)要召開 “小金庫”治理工作動員及自查工作布置會，對本次專項治理工作進(jìn)行動員部署。要通過門戶網(wǎng)站、行業(yè)媒體、工作簡報等加強對“小金庫”治理工作的宣傳報道，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定。要通過編發(fā)工作簡報，及時將 “小金庫”治理工作開展情況報會治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　(三)落實舉報制度 　　中電聯(lián)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立并公布舉報電話和舉報信箱，同時注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。要認(rèn)真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予獎勵。 　　電監(jiān)會“小金庫”舉報電話號碼是：010-66023600，舉報信箱設(shè)在會機關(guān)辦公樓八層。 　　(四)實施綜合治理 　　專項治理工作中，要注重統(tǒng)籌兼顧，實施綜合治理，鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，促進(jìn)各項工作。具體要與中電聯(lián)改革發(fā)展相結(jié)合;與清理亂收費、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等治理工作相結(jié)合;與加強財務(wù)管理、強化財務(wù)監(jiān)管相結(jié)合，建立常態(tài)工作機制，實現(xiàn)綜合工作成效。 　　(五)加強工作指導(dǎo) 　　會治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強與中電聯(lián)的聯(lián)系溝通，及時協(xié)調(diào)解決專項治理工作中遇到的問題和困難。專項治理工作期間，會治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)情況派出督導(dǎo)組，對中電聯(lián)治理工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)，確保把專項治理工作組織好、開展好，確保把專項治理的各項措施落到實處。 　　(六)構(gòu)建長效機制 　　專項治理工作中，要注重源頭治理，堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則，深入剖析產(chǎn)生問題的原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。要從推進(jìn)改革、完善政策、健全制度、改進(jìn)監(jiān)管等方面入手，鞏固治理工作成果，建立和完善防治“小金庫”的長效機制，切斷“小金庫”資金來源。