關于近期通信建設安全生產(chǎn)事故處理情況的通報 　　工信部通函〔2010〕514號 　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司，各相關單位： 　　近期，接連發(fā)生兩起通信建設工程安全生產(chǎn)事故，造成人員傷亡，給國家財產(chǎn)和人民群眾的生命安全造成了較大損失，給通信行業(yè)發(fā)展帶來負面影響，暴露出通信工程施工中存在違章作業(yè)、安全措施不到位等突出問題。收到事故報告后，部領導立即做出重要批示“要求堅持‘四不放過’的方針，查清原因，通報全行業(yè)，堅決把不按規(guī)程辦事和層層轉(zhuǎn)包的趨勢遏制住，杜絕事故的重復發(fā)生”。目前，依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，事故發(fā)生地人民政府已批復了對兩起事故責任認定和處理意見。為進一步加強通信建設工程安全管理，杜絕安全生產(chǎn)事故的再次發(fā)生，現(xiàn)將有關情況通報如下： 　　一、事故的基本情況 　　(一)中國移動隨州分公司“3.28”較大安全事故 　　3月28日，施工單位浙江鴻順實業(yè)有限公司現(xiàn)場施工人員在安裝湖北隨州移動分公司的一座移動基站發(fā)射塔時，由于鐵塔塔基底座12個螺栓和螺母有11個不配套，導致其中11個螺母安裝不上，為趕工程進度，3名施工人員在鐵塔底座沒有固定、現(xiàn)場無監(jiān)理人員和安全管理人員的情況下，仍然堅持上塔作業(yè)，當鐵塔安裝到25米左右，因鐵塔的底座螺絲固定不到位、拉繩的拉力及作業(yè)人員的作用力等因素導致鐵塔重心偏離，鐵塔往拉繩方向傾倒，在塔上作業(yè)的3人隨塔傾倒摔下被砸死，在塔下拉繩的1人也被倒下的鐵塔砸死。造成直接經(jīng)濟損失90萬元。 　　(二)湖北方興通信有限公司“5.29”較大安全事故 　　5月29日18時許，施工單位湖北方興通信有限公司1名施工人員在武漢市視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目(建設單位為中國聯(lián)通武漢市分公司)“光谷長城坐標城”工地的一個信息網(wǎng)絡人井內(nèi)，進行光纜布放施工時發(fā)生暈倒，下井施救的3名工友因施救不當造成死亡。造成直接經(jīng)濟損失約145萬元。 　　二、事故的主要原因和性質(zhì)認定 　　(一)中國移動隨州分公司“3.28”較大安全事故 　　湖北省隨州市人民政府批復的對事故發(fā)生認定的直接原因為：鐵塔安裝嚴重違規(guī)操作。間接原因認定為：1.施工方浙江鴻順實業(yè)有限公司違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，在登高架設作業(yè)中沒有配備專職安全生產(chǎn)管理人員對施工現(xiàn)場進行安全管理，未對施工人員進行崗前安全培訓;2.監(jiān)理單位北京誠公通信工程監(jiān)理股份有限公司第三分公司，在施工方未按程序及時通知的情況下，也未及時派監(jiān)理人員到現(xiàn)場進行工程監(jiān)理。 　　事故性質(zhì)認定：該事故是因鐵塔安裝嚴重違規(guī)操作、施工現(xiàn)場安全監(jiān)理不到位、作業(yè)人員缺乏基本的安全意識而造成的物體打擊類較大安全責任事故。 　　(二)湖北方興通信有限公司“5.29”較大安全事故 　　湖北省武漢市省人民政府批復的對事故發(fā)生認定的直接原因為：作業(yè)人員安全意識薄弱，在進入地下有限空間作業(yè)前，未進行檢測，未佩帶防護用品，施救人員盲目下井施救，最終均因缺氧昏倒在井內(nèi)污水里，造成事故傷亡擴大，釀成較大事故。間接原因：1.湖北方興通信有限公司對有限空間作業(yè)現(xiàn)場的安全管理不到位;2.作業(yè)人員安全培訓教育不到位;3.湖北方興通信有限公司對施工人員及施工現(xiàn)場的安全管理不到位;4.河南省通信建設監(jiān)理有限公司對井下有限空間作業(yè)的安全監(jiān)理工作不到位;5.中國聯(lián)通武漢市分公司對施工單位的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查不到位。 　　事故性質(zhì)認定：該事故是一起施工人員違章下井作業(yè)，井上人員盲目施救，企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實不力，安全管理工作不到位而造成的較大責任事故。 　　兩起安全事故的發(fā)生暴露出通信建設工程安全生產(chǎn)形勢嚴峻。一是工程建設各方主體安全生產(chǎn)責任不落實，安全生產(chǎn)措施不得力;二是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理不到位，專職安全員不到崗，施工作業(yè)人員違規(guī)違章操作行為嚴重;三是企業(yè)安全培訓教育未全覆蓋，一線施工人員缺乏基本安全生產(chǎn)意識，安全防護和救援常識嚴重缺乏;四是監(jiān)理單位未嚴格履行監(jiān)理責任，現(xiàn)場安全管理不到位，對施工企業(yè)的習慣性違章作業(yè)沒有采取制止措施;五是建設單位對施工方和監(jiān)理方未按規(guī)定嚴格要求，未盡到對施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)工作的檢查、協(xié)調(diào)責任。 　　三、相關處理意見 　　(一)相關部門的處理意見 　　湖北省隨州市人民政府批復的對中國移動隨州分公司“3.28”較大安全事故調(diào)查處理意見是：對浙江鴻順實業(yè)有限公司依法給予經(jīng)濟處罰，責令該企業(yè)所有在隨州建設項目停工整頓;對該公司法定代表人依法給予年收入40%的經(jīng)濟處罰;對該公司主管安全的綜合部經(jīng)理，建議相關部門給予行政降職處分;對該公司塔桅部安全生產(chǎn)第一責任人塔桅部經(jīng)理，建議相關部門給撤銷塔桅部經(jīng)理職務的處分。對北京誠公通信工程監(jiān)理股份有限公司第三分公司依法給予經(jīng)濟處罰，并責令該企業(yè)所有在隨州建設項目進行停工整頓，對作為該分公司湖北移動工程項目負責人的副總經(jīng)理依法給年收入40%的經(jīng)濟處罰，建議有關部門給予行政記大過處分;對作為該項目主要安全負責人的項目經(jīng)理，建議相關部門給予行政降職處分。要求中國移動隨州分公司所有在建工程立即停工整頓，認真吸取事故教訓，寫出自查整改報告。 　　湖北武漢市人民政府批復的對湖北方興通信有限公司“5.29”較大安全事故處理意見是：給予湖北方興通信有限公司經(jīng)濟處罰20萬元;對該項目的項目經(jīng)理建議給予開除處分;對法人代表處以上一年收入40%的罰款，并作出深刻書面檢查。對河南省通信建設監(jiān)理有限公司現(xiàn)場監(jiān)理員建議給予行政記過處分。對中國聯(lián)通武漢市分公司負責該項目的項目經(jīng)理建議給予行政警告處分。 　　(二)我部處理意見 　　為深刻吸取兩起事故的教訓，我部決定對中國移動隨州分公司、中國聯(lián)通武漢市分公司、浙江鴻順實業(yè)有限公司、湖北方興通信有限公司、北京誠公通信工程監(jiān)理股份有限公司、河南通信建設監(jiān)理有限公司在行業(yè)內(nèi)通報批評。同時，要求事故責任單位認真落實當?shù)卣块T的處理意見，在企業(yè)內(nèi)部對相關責任人做出嚴肅處理，并將有關處理和整改情況于11月10日前上報我部(通信發(fā)展司)和所在省通信管理局。 　　四、下一步工作要求 　　全行業(yè)要進一步增強安全生產(chǎn)意識，扎扎實實地做好防范工作，杜絕安全生產(chǎn)事故的再次發(fā)生，確保通信建設工程安全生產(chǎn)，提出要求如下： 　　(一)提高認識，加強管理 　　各電信企業(yè)及參與通信工程建設的設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)要認真吸取事故教訓。安全生產(chǎn)關系到人民群眾的生命安全，要切實提高對安全生產(chǎn)管理工作的認識，堅持以人為本，牢固樹立安全生產(chǎn)“責任重于泰山”的意識。各單位要全面貫徹國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和我部的相關規(guī)定，正確認識安全生產(chǎn)與建設速度、建設成本的關系，深刻反思本單位工程建設安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，排除各種安全生產(chǎn)隱患。 　　(二)健全監(jiān)督機制，嚴格落實企業(yè)主體責任制 　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，各單位要認真落實《通信建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》(工信部[2008]111號)，狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實。一是要把建設工程安全生產(chǎn)責任制落實到人，明確各環(huán)節(jié)、各部門和相關人員的責任，將安全生產(chǎn)管理情況與責任人的業(yè)績考核掛鉤，逐級負責、逐層落實;二是要加強施工現(xiàn)場管理，徹底消除薄弱環(huán)節(jié)、安全生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)的隱患，杜絕違反通信工程建設標準、違反安全操作規(guī)程的行為;三是在工程建設過程中，建設單位、工程總承包單位要加強工程的管理，防止因無資質(zhì)參與工程建設、資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為造成安全生產(chǎn)管理漏洞，同時要加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查。 　　(三)深入開展檢查，排除安全生產(chǎn)隱患 　　各單位要按照《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)和《關于集中開展嚴厲打擊通信建設領域非法違法行為專項行動的通知》(工信通函[2010]391號)的要求，認真開展在建工程安全生產(chǎn)檢查，對通信工程建設中所有隱患進行全面排查，邊檢查、邊整改、邊總結(jié)，以檢查促整改，對檢查工作進行及時總結(jié)，切實把《通信建設工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》落到實處 　　(四)保障安全生產(chǎn)資金投入，強化施工現(xiàn)場人員培訓 　　施工企業(yè)應加大安全生產(chǎn)資金投入，保障安全生產(chǎn)費專款專用。必須配備安全生產(chǎn)工具用具和防護用品，及時更新安全生產(chǎn)裝備，降低安全風險;要加強施工人員安全生產(chǎn)教育培訓，增強施工人員自我安全防護意識，企業(yè)教育培訓覆蓋面應達到100%;對登高人員、井下作業(yè)人員、電工等特殊工種要經(jīng)過專門培訓，做到特種作業(yè)人員持證上崗;要加倍重視施工現(xiàn)場農(nóng)民工的安全教育培訓工作，針對農(nóng)民工安全意識淡薄、流動性大的特點，保證施工人員按照操作規(guī)范進行施工作業(yè)。 　　(五)堅持“四不放過”原則，建立企業(yè)安全生產(chǎn)事故個人責任追究制 　　各單位要認真吸取這兩起安全事故的教訓，要按照事故原因沒查清不放過、責任人員沒處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關人員沒受到教育不放過的“四不放過”原則，一查到底、緊盯不放。建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)事故個人責任追究制，對違法違規(guī)建設、不履行基本建設程序、不執(zhí)行強制性標準導致安全事故的，按照相關規(guī)定對責任人進行處罰，做到警鐘長鳴，有效防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保通信建設工程安全生產(chǎn)。 　　(聯(lián)系電話：部通信發(fā)展司 010-68206165，68206166) 　　附件：1.隨州市人民政府關于中國移動隨州移動分公司“3.28”生產(chǎn)安全責任事故調(diào)查處理意見的批復(略) 　　2.武漢市人民政府辦公廳關于湖北方興通信有限公司“5.29”較大安全事故調(diào)查報告的批復(略) 　　二〇一〇年十月二十一日