在中國行政機關在接受上級機關委托執法后不得轉委托,轉委托無效,因為行政執法的委托不是
普通的民事中的委托,被委托的是行政權力和職能,受委托的行政機關無權將本不屬于自己的職能再委托給別的機關。如果受委托的機關自行轉委托,該轉委托無效,接受該轉委托的機關的行為,應當視為轉委托組織的行為,同樣的,由上級機關即原來的委托機關負責。中國法律中都有類似的相關規定。中國《行政處罰法》、《行政許可法》都規定了關于委托執法的情形。《行政處罰法》第18條第1款規定:“行政機關依照法律、法規或者規章的規定,可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。”《行政許可法》第24條第2款、第3款規定:“委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為應當負責監督,并對該行為的后果承擔法律責任。受委托的行政機關在委托范圍內,以委托行政機關名義實施行政許可,不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。”
委托人接受代理后,為了被委托代理人的利益需要,將其享有的代理權的全部或一部分轉委托給他人行使的行為民法稱之為轉委托,也叫復代理。復代理既可以將代理人代理權限內的全部事項委托復代理人,也可以將其中部分事項委托復代理人,復代理人實施的代理行為所產生的法律后果,直接歸被代理人承擔。在復代理關系中,存在原代理人和復代理人兩個代理人,亦存在原代理人的代理和復代理人的代理兩層關系,所以不同于一般的代理。轉委托有如下特征:
(1)委托人行使的是代理人的權限,同時,原代理人并不因此而喪失代理權。
(2)委托不同于共同代理的情形。
(3)委托人是被代理人的代理人。中國《民法通則》第68條規定:“委托代理人為被代理人的利益需要轉托他人代理的,應當事先取得被代理人的同意。事先沒有取得被代理人同意的,應當在事后及時告訴被代理人,如果被代理人不同意,由代理人對自己所轉托的人的行為負民事責任,但在緊急情況下,為了保護被代理人的利益而轉托他人代理的除外。
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