如何認定農村基層人員職務犯罪

在農村基層組織人員職務犯罪案件中，涉案款物的權屬對案件的定性具有重要影響。實踐中，農村基層組織人員非法侵吞、挪用的財產，如果屬于代為管理的國家財產，就應該以貪污罪、挪用公款罪定罪;如果屬于村集體的自有財產，則成立職務侵占罪、挪用資金罪。例如，農村基層組織人員在退耕還林工程中，協助鄉鎮人民政府發放退耕還林補助款的行為是一種典型的“協助人民政府從事的行政管理工作”，對于農村基層組織人員在該“公務”中實施的侵吞、挪用補助款的行為，應該以貪污罪或挪用公款罪處理。

因此司法機關要想對農村基層組織人員職務犯罪案件作出準確的定罪，就必須對該職務行為所侵害財產是國家財產抑或是村集體自有財產作出甄別和判斷。

農村基層組織人員管理、支配或經手的財產按其性質或權屬可分為兩類：一類是村集體的自有財產，屬于村集體所有。主要包括村辦企業財產、村提留資金、土地補償款、村辦經濟實體所獲得的利潤、村集體所有的自然資源出售、承包、租賃所得、村集體自我積累的資金等。另一類是在協助政府從事行政管理工作時，代為管理的財產，屬于國家所有。主要包括代為發放的救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物，社會捐助款物，土地征用補償款中的安置費、青苗補助費以及代征、代繳的稅款、計劃生育罰款、黨費等。實踐中，這兩種不同性質的財產都可能成為農村基層組織人員職務犯罪的對象。

當犯罪對象是村集體財產時，農村基層組織人員利用職務之便將該財產非法據為己有的，應當定職務侵占罪。之所以將村民小組組長的行為定性為職務侵占罪而不是貪污罪，最根本的原因是因為涉案款物的屬性，即村民小組組長侵占的是村民小組的集體財產。換言之，如果村民小組組長侵占的是代為管理的國家財產，那么，對其行為就不能定職務侵占罪而應當以貪污罪論處。

職務犯罪的影響

作為一種特殊類型的犯罪，職務犯罪是國家工作人員濫用權力、褻瀆權力的表現，是嚴重的腐敗形式。職務犯罪嚴重侵害國家機關的管理職能，影響正常的管理秩序和工作秩序，破壞由此產生的種種社會關系，敗壞政府的威信，損害公眾利益，具有嚴重的危害性。

我國是社會主義國家，國家政治、經濟、司法、軍事、文化、教育等管理職能，都是通過國家機關及國家工作人員的職務活動來實現的。國家機關和國家工作人員是人民利益的代表，應當依法履行職責，對人民負責，接受人民監督。但是，權力失去監督就會產生腐敗。一些國家工作人員在職務活動中濫用職權，以權謀私，觸犯刑律。因為職務犯罪具有嚴重危害性，采取有效措施，切實預防國家工作人員職務犯罪，已成為現代國家理論、政治理論的重要內容。為了防止職務犯罪的蔓延，從根本上遏制和減少職務犯罪，必須在不斷加大懲處職務犯罪工作力度的同時，進一步加強預防職務犯罪工作。

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