(一)已辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，可以按下列規(guī)定向主管?chē)?guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)購(gòu)領(lǐng)發(fā)票。

1、提出購(gòu)票申請(qǐng)。單位或個(gè)人在申請(qǐng)購(gòu)票時(shí)，必須提出購(gòu)票申請(qǐng)報(bào)告，在報(bào)告中載明單位和個(gè)人的名稱，所屬行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型、需要發(fā)票的種類、名稱、數(shù)量等內(nèi)容，并加蓋單位公章和經(jīng)辦人印章。

2、提供有關(guān)證件。購(gòu)領(lǐng)發(fā)票的單位或者個(gè)人必須提供稅務(wù)登記證件，購(gòu)買(mǎi)專用發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)提供蓋有“增值稅一般納稅人”確認(rèn)專章的稅務(wù)登記證件，經(jīng)辦人身份證明和其他有關(guān)證明，提供財(cái)務(wù)印章或發(fā)票專用章的印模。

3、持簿購(gòu)買(mǎi)發(fā)票。購(gòu)票申請(qǐng)報(bào)告經(jīng)有權(quán)國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后，購(gòu)票者應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)的《發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿》或者《增值稅專用發(fā)票購(gòu)領(lǐng)簿》，根據(jù)核定的發(fā)票種類、數(shù)量以及購(gòu)票方式，到指定的國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)購(gòu)領(lǐng)發(fā)票。單位或個(gè)人購(gòu)買(mǎi)專用發(fā)票的，還應(yīng)當(dāng)場(chǎng)在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)上加蓋發(fā)票專用章或財(cái)務(wù)印章等章戳。有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、財(cái)務(wù)和發(fā)票管理制度健全，發(fā)票使用量較大的單位，可以申請(qǐng)印有本單位名稱的普通發(fā)票;如普通發(fā)票式樣不能滿足業(yè)務(wù)需要，也可以自行設(shè)計(jì)本單位的普通發(fā)票樣式，報(bào)省轄市國(guó)家稅務(wù)局批準(zhǔn)，按規(guī)定數(shù)量、時(shí)間到指定印刷廠印制。自行印制的發(fā)票應(yīng)當(dāng)交主管?chē)?guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)保管，并按前款規(guī)定辦理領(lǐng)購(gòu)手續(xù)。

(二)固定業(yè)戶到外縣(市)銷(xiāo)售貨物的應(yīng)當(dāng)憑機(jī)構(gòu)所在地國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)填發(fā)的《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》向經(jīng)營(yíng)地國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)購(gòu)領(lǐng)或者填開(kāi)經(jīng)營(yíng)地的普通發(fā)票。申請(qǐng)購(gòu)領(lǐng)發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供保證人或者根據(jù)所領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的票面限額及數(shù)量交納不超過(guò)一萬(wàn)元的發(fā)票保證金，并限期繳銷(xiāo)發(fā)票。按期繳銷(xiāo)發(fā)票的，解除保證人的擔(dān)保義務(wù)或者退還保證金，未按期繳銷(xiāo)發(fā)票的，由保證人承擔(dān)法律責(zé)任或者收繳保證金。

(三)依法不需要辦理稅務(wù)登記的納稅人以及其他未領(lǐng)取稅務(wù)登記證的納稅人不得領(lǐng)購(gòu)發(fā)票，需用發(fā)票時(shí)，可向經(jīng)營(yíng)地主管?chē)?guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)铋_(kāi)。申請(qǐng)?zhí)铋_(kāi)時(shí)，應(yīng)提供足以證明發(fā)生購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)或者提供勞務(wù)服務(wù)以及其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)方面的證明，對(duì)稅法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，應(yīng)當(dāng)先繳稅后開(kāi)票。

二、發(fā)票的填開(kāi)

(一)發(fā)票填開(kāi)的基本規(guī)定

1、發(fā)票只限于用票單位和個(gè)人自己填開(kāi)使用，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)發(fā)票;未經(jīng)國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不提拆本使用發(fā)票。

2、單位和個(gè)人只能按照國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)印制或購(gòu)買(mǎi)的發(fā)票使用，不得用“白條”和其他票據(jù)代替發(fā)票使用，也不得自行擴(kuò)大專業(yè)發(fā)票的使用范圍。

3、發(fā)票只準(zhǔn)在購(gòu)領(lǐng)發(fā)票所在地填開(kāi)，不準(zhǔn)攜帶到外縣(市)使用。到外縣(市)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要填開(kāi)普通發(fā)票，按規(guī)定可到經(jīng)營(yíng)地國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)發(fā)票或者申請(qǐng)?zhí)铋_(kāi)。

4、凡銷(xiāo)售商品，提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的單位和個(gè)人，對(duì)外發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)如實(shí)向付款方填開(kāi)發(fā)票;但對(duì)收購(gòu)單位和扣繳義務(wù)人支付個(gè)人款項(xiàng)時(shí)，可按規(guī)定由付款單位向收款個(gè)人填開(kāi)發(fā)票;對(duì)向消費(fèi)者個(gè)人零售小額商品或提供零星勞務(wù)服務(wù)，可以免予逐筆填開(kāi)發(fā)票，但應(yīng)逐日記帳。

5、使用發(fā)票的單位和個(gè)人必須在實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入或者發(fā)生納稅義務(wù)時(shí)填開(kāi)發(fā)票，未發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一律不準(zhǔn)填開(kāi)發(fā)票。

6、單位和個(gè)人填開(kāi)發(fā)票時(shí)，必須按照規(guī)定的時(shí)限、號(hào)碼順序填開(kāi)，填寫(xiě)時(shí)必須項(xiàng)目齊全、內(nèi)容真實(shí)、字跡清楚，全份一次復(fù)寫(xiě)，各聯(lián)內(nèi)容完全一致，并加蓋單位財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專用章。填開(kāi)發(fā)票應(yīng)使用中文，也可以使用中外兩種文字。對(duì)于填開(kāi)發(fā)票后，發(fā)生銷(xiāo)貨退回或者折價(jià)的，在收回原發(fā)票或取得對(duì)方國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效證明后，方可填開(kāi)紅字發(fā)票，用票單位和個(gè)人填錯(cuò)發(fā)票，應(yīng)書(shū)寫(xiě)或加蓋“作廢”字樣，完整保存各聯(lián)備查。用票單位和個(gè)人丟失發(fā)票應(yīng)及時(shí)報(bào)告主管?chē)?guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)，并在報(bào)刊、電視等新聞媒介上公開(kāi)聲明作廢，同時(shí)接受?chē)?guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)的處理。

(二)增值稅一般納稅人填開(kāi)專用發(fā)票，除按上述規(guī)定填開(kāi)外，還應(yīng)執(zhí)行下列規(guī)定：

1、一般納稅人銷(xiāo)售貨物、應(yīng)稅勞務(wù)必須向購(gòu)買(mǎi)方開(kāi)具專用發(fā)票，但下列情況不得開(kāi)具專用發(fā)票：

向消費(fèi)者銷(xiāo)售應(yīng)稅項(xiàng)目;銷(xiāo)售免稅項(xiàng)目;銷(xiāo)售報(bào)關(guān)出口的貨物、在境外銷(xiāo)售應(yīng)稅勞務(wù);將貨物用于非應(yīng)稅項(xiàng)目;將貨物用于集體福利或個(gè)人消費(fèi);將貨物無(wú)償贈(zèng)送他人;提供應(yīng)稅勞務(wù)(應(yīng)當(dāng)征收增值稅的除外)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn);商業(yè)企業(yè)零售的煙、食品、服裝、鞋帽(不包括勞保福利用品)、化妝品等消費(fèi)品，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)電、機(jī)車(chē)、汽車(chē)、輪船等大型機(jī)械、電子設(shè)備的工商企業(yè)，凡直接銷(xiāo)售給使用單位的;向小規(guī)模納稅人銷(xiāo)售應(yīng)稅項(xiàng)目可以不開(kāi)具專用發(fā)票。

2、一般納稅人必須按規(guī)定的時(shí)限開(kāi)具專用發(fā)票。采用預(yù)收貨款、托收承付、委托銀行收款結(jié)算方式的，為貨物發(fā)出的當(dāng)天。采用交款提貨結(jié)算方式的，為收到貨款的當(dāng)天。采用賒銷(xiāo)、分期付款結(jié)算方式的，為合同約定的收款日期的當(dāng)天。設(shè)有兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)并實(shí)行統(tǒng)一核算的納稅人，將貨物從一個(gè)機(jī)構(gòu)移送其他機(jī)構(gòu)用于銷(xiāo)售，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)征收增值稅的，為貨物移送的當(dāng)天。將貨物交付他人代銷(xiāo)的，為收到受托人送交的代銷(xiāo)清單的當(dāng)天。將貨物作為投資提供給其他單位或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，為貨物移送的當(dāng)天。

將貨物分配給股東，為貨物移送的當(dāng)天。

3、一般納稅人經(jīng)國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)采用匯總方式填開(kāi)增值稅專用發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)附有國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的銷(xiāo)貨清單。

4、銷(xiāo)售貨物并向購(gòu)買(mǎi)方開(kāi)具專用發(fā)票后，如發(fā)生退貨或銷(xiāo)售折讓，應(yīng)視不同情況分別按以下規(guī)定辦理：購(gòu)買(mǎi)方在未付貨款并且未作帳務(wù)處理的情況下，須將原專用發(fā)票的發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)主動(dòng)退還銷(xiāo)售方。銷(xiāo)售方收到后，應(yīng)在該發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)及有關(guān)的存根聯(lián)、記帳聯(lián)上注明“作廢”字樣，整套保存，并重新填開(kāi)退貨后或銷(xiāo)售折讓后所需的專用發(fā)票。在購(gòu)買(mǎi)方已付貨款，或者貨款未付但已作帳務(wù)處理，專用發(fā)票發(fā)票聯(lián)及抵扣聯(lián)無(wú)法退還的情況下，購(gòu)買(mǎi)方必須取得當(dāng)?shù)刂鞴車(chē)?guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具的進(jìn)貨退出或索取折讓證明單(以下簡(jiǎn)稱證明單)送交銷(xiāo)售方，作為銷(xiāo)售方開(kāi)具紅字專用發(fā)票的合法依據(jù)。銷(xiāo)售方在未收到證明以前，不得開(kāi)具紅字專用發(fā)票;收到證明單后，根據(jù)退回貨物的數(shù)量、價(jià)款或折讓金額向購(gòu)買(mǎi)方開(kāi)具紅字專用發(fā)票。紅字專用發(fā)票的存根聯(lián)、記帳聯(lián)作為銷(xiāo)售方扣減當(dāng)期銷(xiāo)項(xiàng)稅額的憑證，其發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)作為購(gòu)買(mǎi)方扣減進(jìn)項(xiàng)稅額的憑證。購(gòu)買(mǎi)方收到紅字專用發(fā)票后，應(yīng)將紅字專用發(fā)票所注明的增值稅額從當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額中扣減。如不扣減，造成不納稅或少納稅的，屬于偷稅行為。

5、凡具備使用電子計(jì)算機(jī)開(kāi)具專用發(fā)票條件的一般納稅人，可以向主管?chē)?guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)報(bào)告以及按照專用發(fā)票(機(jī)外發(fā)票)格式用電子計(jì)算機(jī)制作的模擬樣張，根據(jù)會(huì)計(jì)操作程序用電子計(jì)算機(jī)制作的最近月份的進(jìn)貨、銷(xiāo)貨及庫(kù)存清單及電子計(jì)算機(jī)設(shè)備的配置情況，有關(guān)專用發(fā)票電子計(jì)算機(jī)技術(shù)人員、操作人員的情況等，經(jīng)主管?chē)?guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，購(gòu)領(lǐng)由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的機(jī)外發(fā)票填開(kāi)使用。

(三)小規(guī)模納稅人申請(qǐng)代開(kāi)專用發(fā)票的規(guī)定;

1、向主管?chē)?guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)縣(市)國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，領(lǐng)取《江蘇省國(guó)家稅務(wù)局代開(kāi)增值稅專用發(fā)票許可證》;

2、持《許可證》、供貨合同、進(jìn)貨憑證等向主管?chē)?guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《填開(kāi)增值稅專用發(fā)票申請(qǐng)單》，經(jīng)審核無(wú)誤后，才能開(kāi)具專用發(fā)票。

三、發(fā)票的保管

(一)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立發(fā)票使用登記制度，設(shè)置發(fā)票登記簿，并定期向主管?chē)?guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)票使用情況。

(二)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在辦理變更或者注銷(xiāo)稅務(wù)登記的同時(shí)，辦理發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿的變更、繳銷(xiāo)手續(xù)。

(三)使用發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保管發(fā)票，不得丟失。發(fā)票丟失，應(yīng)當(dāng)于丟失當(dāng)日書(shū)面報(bào)告主管?chē)?guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)，并在報(bào)刊和電視等傳播媒介上公開(kāi)聲明作廢，并接受?chē)?guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰。

(四)開(kāi)具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已經(jīng)開(kāi)具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿，應(yīng)當(dāng)保存五年。保存期滿，報(bào)經(jīng)主管?chē)?guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)后銷(xiāo)毀。

四、違反發(fā)票管理的法律責(zé)任

(一)違反發(fā)票管理法規(guī)的具體行為：

1、未按規(guī)定印制發(fā)票：

(1)未經(jīng)省國(guó)家稅務(wù)局批準(zhǔn)，而私自印制發(fā)票;

(2)偽造、私刻發(fā)票監(jiān)制章，偽造、變?cè)彀l(fā)票防偽專用品;

(3)印制發(fā)票的企業(yè)未按《發(fā)票印制通知書(shū)》印制發(fā)票，轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品;

(4)印制發(fā)票的企業(yè)未按規(guī)定保管發(fā)票成品、發(fā)票防偽專用品、發(fā)票監(jiān)制章，以及未按規(guī)定銷(xiāo)毀廢品而造成流失;

(5)用票單位私自印制發(fā)票;

(6)未按國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定制定印制發(fā)票管理制度;

(7)其他未按規(guī)定印制發(fā)票的行為。

2、未按規(guī)定購(gòu)領(lǐng)發(fā)票：

(1)向國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)或國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)委托單位以外的單位和個(gè)人取得發(fā)票;

(2)私售、倒買(mǎi)倒賣(mài)發(fā)票;

(3)販賣(mài)、窩藏假發(fā)票;

(4)借用他人發(fā)票;

(5)盜取(用)發(fā)票;

(6)私自向未經(jīng)國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的單位和個(gè)人提供發(fā)票;

(7)其他未按規(guī)定取得發(fā)票的行為。

3、未按規(guī)定填開(kāi)發(fā)票：

(1)單聯(lián)填開(kāi)或上下聯(lián)金額、內(nèi)容不一致;

(2)填寫(xiě)項(xiàng)目不齊全;

(3)涂改、偽造、變?cè)彀l(fā)票;

(4)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)發(fā)票;

(5)未經(jīng)批準(zhǔn)拆本使用發(fā)票;

(6)虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，虛填發(fā)票;

(7)填開(kāi)票物不符發(fā)票;

(8)填開(kāi)作廢發(fā)票;

(9)未經(jīng)批準(zhǔn)，跨縣(市)填開(kāi)發(fā)票;

(10)以其他票據(jù)或白條代替發(fā)票填開(kāi);

(11)擴(kuò)大專用發(fā)票填開(kāi)范圍;

(12)未按規(guī)定填報(bào)《發(fā)票購(gòu)領(lǐng)用存申報(bào)表》;

(13)未按規(guī)定設(shè)置發(fā)票購(gòu)領(lǐng)用存登記簿;

(14)其他未按規(guī)定填開(kāi)發(fā)票的行為。

4、未按規(guī)定取得發(fā)票：

(1)應(yīng)取得而未取得發(fā)票;

(2)取得不符合規(guī)定的發(fā)票;

(3)專用發(fā)票只取得記帳聯(lián)或只取得抵扣聯(lián)的;

(4)取得發(fā)票時(shí)，要求開(kāi)票方或自行變更品名、金額或增值稅稅款;

(5)擅自填開(kāi)發(fā)票入帳;

(6)其他未按規(guī)定取得發(fā)票的行為。

5、未按規(guī)定保管發(fā)票：

(1)丟失發(fā)票;

(2)損(撕)毀發(fā)票;

(3)丟失或擅自銷(xiāo)毀發(fā)票存根聯(lián);

(4)未按規(guī)定繳銷(xiāo)發(fā)票;

(5)印制發(fā)票的企業(yè)丟失發(fā)票或發(fā)票監(jiān)制章及發(fā)票防偽專用品等;

(6)未按規(guī)定建立發(fā)票管理制度;

(7)未按國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定設(shè)專人保管專用發(fā)票;

(8)未按國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定設(shè)置專門(mén)存放專用發(fā)票的場(chǎng)所;

(10)未經(jīng)國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)擅自銷(xiāo)毀專用發(fā)票的基本聯(lián)次;

(11)其他未按規(guī)定保管發(fā)票的行為。

6、未接受稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查：

(1)拒絕檢查、隱瞞真實(shí)情況;

(2)刁難，阻撓稅務(wù)人員進(jìn)行檢查;

(3)拒絕接受《發(fā)票換票證》;

(4)其他未按規(guī)定接受?chē)?guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的行為。

(二)有上述所列行為之一的單位和個(gè)人，由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒(méi)收非法所得，并處一萬(wàn)元以下的罰款。有所列兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰。

(三)非法攜帶、郵寄、運(yùn)輸或者存放空白發(fā)票的，由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)收繳發(fā)票，沒(méi)收非法所得，并處一萬(wàn)元以下的罰款。

(四)私自印制、偽造變?cè)臁⒌官I(mǎi)倒賣(mài)發(fā)票，私自制作發(fā)票監(jiān)制章，發(fā)票防偽專用品的，由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查封、扣押或者銷(xiāo)毀，沒(méi)收非法所得和作案工具，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(五)違反發(fā)票管理法規(guī)，導(dǎo)致納稅人、扣繳義務(wù)人以及其他單位或個(gè)人未繳、少繳或者騙取稅款的，由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)收非法所得，并處未繳、少繳或者騙取稅款一倍以下的罰款外，還對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人以及其他單位或者個(gè)人進(jìn)行依法查處。

(六)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任：

1、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的(虛開(kāi)是指為他人虛開(kāi)、為自己虛開(kāi)、讓他人自己虛開(kāi)、介紹他人虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票行為之一的。下同);

2、偽造或出售偽造的增值稅專用發(fā)票的;

3、非法出售增值稅專用發(fā)票的;

4、非法購(gòu)買(mǎi)增值稅專用發(fā)票或者購(gòu)買(mǎi)偽造的增值稅專用發(fā)票的;

5、虛開(kāi)用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的;

6、偽造、擅自制造或者出售偽造、擅自制造的可以用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的，以及以營(yíng)利為目的，偽造、擅自制造或者出售偽造、擅自制造的上述規(guī)定以外的其他發(fā)票的;

7、非法出售可以用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的，以及以營(yíng)利為目的，非法出售上述規(guī)定以外的其他發(fā)票的;

8、盜竊增值稅專用發(fā)票或者其他發(fā)票的。