公務(wù)侵權(quán)是什么意思

公務(wù)侵權(quán)責(zé)任，是指國家機(jī)關(guān)或者國家機(jī)關(guān)工.作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中對(duì)公民、組織造成非法侵害而應(yīng)依法承擔(dān)的民事法律后果。由于這種民事法律后果主要表現(xiàn)為損害賠償責(zé)任，故而狹義的公務(wù)侵權(quán)責(zé)任通常被稱為“國家賠償責(zé)任”。

公務(wù)侵權(quán)責(zé)任，是侵權(quán)責(zé)任制度及其立法發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，也是一定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)條件以及與此相適應(yīng)的政治法律思想和社會(huì)觀念的必然結(jié)果。按其發(fā)展過程，公務(wù)侵權(quán)責(zé)任制度大致經(jīng)歷否定、相對(duì)肯定和全面肯定三個(gè)歷史階段。時(shí)至今日，強(qiáng)調(diào)法制的東西方各國大都確立了具有本國特色的公務(wù)侵權(quán)責(zé)任制度，并呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大其適用范圍的立法趨勢(shì)。我國繼1982年憲法第41條第三款規(guī)定：“由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利”，從而確立公務(wù)侵權(quán)責(zé)任原則之后，《民法通則》第121條、《治安管理處罰條例》第42條相繼作了類似規(guī)定。新近付諸實(shí)施的《行政訴訟法》更是對(duì)行政侵權(quán)損害賠償責(zé)任作了明確規(guī)定。以上規(guī)定，標(biāo)志著我國的公務(wù)侵權(quán)責(zé)任制度正在逐步確立。但是，我國法制建設(shè)的現(xiàn)狀表明，我國的公務(wù)侵權(quán)責(zé)任制度尚未全面建立，無論在廣度(適用范圍)和深度(具體化與明確程度)方面，都有待于進(jìn)一步完善。

歷史的考察表明，盡管各國間由于社會(huì)制度、法律傳統(tǒng)的不同，在公務(wù)侵權(quán)責(zé)任立法與實(shí)踐方面有這樣或那樣的差異，但有一點(diǎn)是共同的，即各國公務(wù)侵權(quán)責(zé)任立法的根本目的，都在于通過明確公務(wù)侵權(quán)法律責(zé)任，保障公民權(quán)益，促進(jìn)依法行政。正是基于這一點(diǎn)，我國公務(wù)侵權(quán)責(zé)任制度的全面確立與廉政建設(shè)必然是相互聯(lián)系、相互作用的。

首先，公務(wù)侵權(quán)責(zé)任制度的建立與完善是實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的要求。我似知道，“肅貪”固然是當(dāng)前我國廉政建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和主要內(nèi)容，但它并不是廉政建設(shè)的根本目的和全部?jī)?nèi)容。“作為社會(huì)主義國家的國家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員，為職清廉、克已奉公應(yīng)屬份內(nèi)之義，我們建設(shè)廉政，更重要的是著眼于激發(fā)干部勵(lì)精圖治、勤奮向上的精神，不斷提高思想素質(zhì)和辦事能力，從而加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)整體的工作效能。”(陳*生《把廉政建設(shè)納入法制的軌道》，《法學(xué)》，1990年第1期)而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，僅靠“肅貪”是不夠的，因?yàn)椤懊C貪”主要是通過刑事制裁方法解決公務(wù)人員中的犯罪問題，而實(shí)踐中影響廉政的因素遠(yuǎn)不止于此，其中既有犯罪行為，也有一般違法行為(如尚不構(gòu)成犯罪的索賄、受賄、錯(cuò)羈錯(cuò)押行為)：既有侵害國家、集體利益的貪污行為，也有侵害公民、組織合法權(quán)益的侵權(quán)行為(如不當(dāng)收費(fèi)、無理罰款、濫加收繳等)。因此，除健全刑事立法外，完善與此有關(guān)的民事立法—公務(wù)侵權(quán)責(zé)任制度，也就勢(shì)在必行。

其次，公務(wù)侵權(quán)責(zé)任制度的建立與完善將對(duì)廉政建設(shè)的總體進(jìn)程起推動(dòng)作用。這種作用主要是通過國家機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約實(shí)現(xiàn)的。公務(wù)侵權(quán)責(zé)任制度將國家機(jī)關(guān)確定為侵權(quán)責(zé)任主體，否定其長(zhǎng)期以來實(shí)際享有的侵權(quán)責(zé)任豁免權(quán)。它作為一種外部力量，可以促進(jìn)國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部制約與管理，健全有關(guān)制度(如任期制、回避制、述職制、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制、懲戒制)，以盡力防止公務(wù)侵權(quán)發(fā)生；另一方面，公務(wù)侵權(quán)責(zé)任制度將“民告官”的權(quán)利法律化和具體化，可以調(diào)動(dòng)人民群眾監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作、舉報(bào)公務(wù)違法行為的積極性，從而促進(jìn)國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身廉政建設(shè)。從上述意義上說，公務(wù)侵權(quán)責(zé)任制度既是廉政建設(shè)的內(nèi)容之一，又將對(duì)廉政建設(shè)的總體進(jìn)程起推動(dòng)作用。

再次，廉政建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)決定了公務(wù)侵權(quán)責(zé)任制度的主要立法原則。建立依法行政、清正廉明、富于效率的政府工作體制，是我國廉政建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，法制建設(shè)理應(yīng)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)服務(wù)。這不僅要體現(xiàn)在法制建設(shè)的總體規(guī)劃上，也應(yīng)當(dāng)反映在各有關(guān)法律制度的立法原則中。就公務(wù)侵權(quán)責(zé)任制度而言，為了與廉政建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)，有必要采取以下立法原則：一是國家全面負(fù)責(zé)原則，即國家對(duì)于因執(zhí)行公務(wù)而對(duì)公民、組織造成的非法侵害，原則上均應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，而不享受特殊的豁免權(quán)。二是過錯(cuò)責(zé)任原則，其含義是：因國家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)的不法行為侵害公民、組織的合法權(quán)益時(shí)，若該國家機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)工作人員不能證明損害是由于不可抗力、第三人的過錯(cuò)或受害人的過錯(cuò)造成的，即推定其有過錯(cuò)而確立其公務(wù)侵權(quán)責(zé)任；但國家機(jī)關(guān)在對(duì)受害人承擔(dān)賠償責(zé)任后，得責(zé)令對(duì)于損害的發(fā)生具有故意或重大過失的國家機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或全部賠償責(zé)任。

公務(wù)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

于具體實(shí)施公務(wù)行為的主體——公務(wù)人員，同時(shí)具有普通公民和公務(wù)人員的雙重身份，與此相適應(yīng)，其行為也具有雙重性的特點(diǎn)。換言之，公務(wù)人員的行為并非都是執(zhí)行公務(wù)的行為。在司法實(shí)踐中，將公務(wù)人員實(shí)施的各種行為進(jìn)行正確識(shí)別，從而確定其行為是否系公務(wù)行為具有極其重要的法律意義：

其一，可以確定行為的效力，公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)的行為是代表行政主體，以行政主體的組織名義實(shí)施的行為。究其實(shí)質(zhì)而言，是代表國家，以國家名義實(shí)施的行為，而不是個(gè)人意志反映下的行為。因此，公務(wù)行為具有行政行為的法律效力。公務(wù)人員向行政相對(duì)方發(fā)布的行政命令、采取的行政措施、實(shí)施的各種具體行政行為，相對(duì)人有遵守、服從的義務(wù)，非有權(quán)撤銷行政行為的國家機(jī)關(guān)正式作出撤銷相應(yīng)行為的決定或宣布該決定無效，相應(yīng)行為的法律效力將一直存續(xù)。例如：稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員對(duì)有偷稅行為的納稅義務(wù)人作出罰款決定，被處罰人必須交納罰款。

其二，可以確定行為爭(zhēng)議的救濟(jì)方式。對(duì)于具體行政行為，相對(duì)方不服引起行政爭(zhēng)議，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。如果公務(wù)人員實(shí)施的行為不是公務(wù)行為，那么該行為引發(fā)爭(zhēng)議或違法時(shí)，則可以通過仲裁或訴訟(限于民事訴訟或刑事訴訟)的形式尋求法律救濟(jì)。這說明，行政復(fù)議這種行政救濟(jì)方式是解決行政爭(zhēng)議所獨(dú)有的途徑。而且公務(wù)行為與非公務(wù)行為引起的訴訟性質(zhì)也截然相異，由此相應(yīng)的訴訟主體，訴訟權(quán)利義務(wù)也不盡相同。

以上就是小編為大家講解的關(guān)于公務(wù)侵權(quán)的法律規(guī)定。公務(wù)侵權(quán)一般是相關(guān)的公務(wù)人員為了自己的私利而采取的行動(dòng)，公務(wù)侵權(quán)所造成的?了不公平現(xiàn)象是非常嚴(yán)重的，因此對(duì)相關(guān)公務(wù)人員的行政處罰也是非常大的。解更多的法律知識(shí)請(qǐng)上律霸網(wǎng)進(jìn)行專業(yè)的咨詢。