如何起訴公安局不作為

公安機關的行政不作為，我們可以依據《行政訴訟法》相關法律規定，向人民法院起訴。

一、什么是公安機關不作為

公安機關應當依法履行自己職責，但是在實踐中總會出現當事人需求公安保護，而公安機關不作為的情況，那么什么樣的情況屬于不作為呢？

所謂行政不作為案件，是指公民、法人或者其他組織認為行政機關對某事項負有法定管理職責而不履行該職責，使其合法權益受到損害，從而向人民法院提起訴訟，要求法院判令行政機關履行職責的案件。行政“不作為”其表現形式大致有拒絕履行、不予答復、拖延履行，它與行政中“亂作為”一樣，都將可能侵犯或損害行政相對人的合法權益。

分清公安機關的行政行為與刑事偵查行為的區別。只有公安機關的行政行為，才有可能構成可訴的公安行政不作為。但是公安機關是具有刑事司法和治安行政管理雙重職能的機關，因而在實際中必須要分清公安機關的行政行為與刑事偵查行為的區別。根據行政訴訟法的規定，公安機關依照刑訴法的明確授權實施的對刑事案件的偵查、拘留、執行逮捕、預審的行為不屬于行政訴訟的受案范圍。

二、如何起訴公安局不作為

若遇到公安機關行政不作為，有的案件當事人是不能向人民法院提起行政訴訟，只能申請復議，有的則可以提起行政訴訟。那么究竟哪些才能起訴？

公安機關行政不作為的起訴條件

根據《行政訴訟法》中關于受案范圍的規定和人民法院受理公安機關行政不作為案件的實際情況，公安機關行政不作為可訴范圍主要體現在《行政訴訟法》的第12條第一款第六項規定的內容中，即構成可訴的公安機關的行政不作為內容有兩個方面：一是公安機關不履行保護行政相對人的人身權的職責;二是公安機關不履行保護行政相對人的財產權的職責。在實際工作中，公安機關如有下列行為，將構成不作為，列入可訴的范圍：

1、不積極履行接報警、解救危難群眾和查處治安案件等的職責行為

當前，社會治安形勢嚴峻，危害社會治安因素大量存在，公民權益和公共利益常遭到歹徒和治安災害等因素的侵害，因此必須救助于人民警察。公安機關及其公安干警必須本著對人民負責，對法律負責的精神，做到“有警必按，有難必幫，有險必救，有求必應”，積極接報警、出警，自覺履行人民公安機關的職責，那種“見死不救”的，是一種典型的行政不作為，是一種讀職犯罪。如汪某訴某縣公安局案中，原告汪某在其女被拐賣至某鄉范某為妻后，請求被告某縣公安局解救，但時過兩年未得到被告的任何答復，遂訴到法院。又如趙某訴某區公安分局案中，原告趙某在舉報他人賭博后身份暴露，并受到參賭者的恐嚇和威脅、請求被告某區公安分局保護、被告未采取有效保護措施，致使原告受到參賭者的報復。原告送起訴于法院、法院確認被告不履行法定職責的行為違法，判決被告承擔賠償責任。

2、不履行或不積極頒發許可證和執照

公安機關承擔著大量的治安行政管理工作，對涉及社會治安的人、地、物、事，通過頒發許可證和執照，實施有效的管理。例如，通過頒發《特種行業治安許可證》，對刻字業、旅館業、印刷業、舊貨業特種行業進行治安管理;通過頒發戶口簿和居民身份證(臨時身份證)、暫住證等，對中國境內的中國公民進行有效管理，以保護公民參加社會經濟、政治、文化教育等活動的合法權益，服務社會主義市場經濟建設，為公安機關提供發現、制止各種違法犯罪的大量有價值的線索等。頒發許可證照，是公安機關必須履行的法定職責，也是進行治安行政管理的有效手段。如果放棄履行或消極履行法定職責，將會使社會治安遭受危害，人民權益受損。例如，某公安派出所拒不出具年齡證明，廣東省雷州市企水鎮八戶農家學子失去中考資格。

3、不在規定的時間內履行行政復議的職責

公安機關對當事人不服行政處罰申請復議必須在規定的時間內進行。這是公安機關履行法定職責的體現，也是對相對人給予法律救濟的措施。如果公安機關逾期不履行復議職責，則構成行政不作為，當事人依照法律法規直接向人民法院提起訴訟。例如，某區公安分局某派出所以“打架斗毆”為由對李某予以行政警告，李某不服，向某區公安分局申請復議，某區公安分局逾期未作答復、李某遂起訴至法院。法院受理了起訴。

起訴的注意事項

此外，《最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》以及《最高人民法院行政訴訟證據若干問題的規定》都對在行政不作為案件中，原告需要對其在行政程序中曾經向行政機關提出申請的情形進行舉證作出了明確的規定。因此，如果公民、法人或者其他組織認為行政機關不履行法定職責使其合法權益受到損害，向人民法院提起行政訴訟。應當首先向有關行政機關提出要求其履行法定職責的申請，并注意收集和保存好其向行政機關提出申請的證據，并在起訴時及時向法院提交。充分行使好法律賦予的神圣權利。