一、法無(wú)明文規(guī)定，且不涉及

《公務(wù)員法》沒有明文規(guī)定最低服務(wù)年限，相關(guān)國(guó)家規(guī)定也沒有對(duì)普通崗位公務(wù)員做出最低服務(wù)年限的規(guī)定，我當(dāng)時(shí)所報(bào)考的職位沒有年限的要求，所以《公務(wù)員法》第一十三章第(一)款，與我不涉及。

不可否認(rèn)，個(gè)別特殊崗位公務(wù)員可能涉及最低服務(wù)年限，聘任制公務(wù)員也涉及合同期限，所以《公務(wù)員法》上才會(huì)提出這么一條。當(dāng)初《公務(wù)員管理?xiàng)l例》也只是說(shuō)“國(guó)家行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定國(guó)家公務(wù)員三至五年的最低服務(wù)年限;未滿最低服務(wù)年限的，不得辭職。”

關(guān)于聘任公務(wù)服務(wù)期限：《公務(wù)員法》第十六章職位聘任第九十七條機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。

聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門備案。

第九十八條聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期限，職位及其職責(zé)要求，工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任等條款。

聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個(gè)月至六個(gè)月。

關(guān)于招錄公告：《2012年朝陽(yáng)市公務(wù)員考試公告》中關(guān)于年限的要求是：根據(jù)2008年以來(lái)歷年遼寧省各級(jí)機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理單位考試錄用公務(wù)員(工作人員)實(shí)施方案規(guī)定，“凡經(jīng)考試錄用到縣(市、區(qū))以下機(jī)關(guān)的公務(wù)員，需在新錄用機(jī)關(guān)公務(wù)員崗位工作達(dá)到三年以上，方可向各級(jí)機(jī)關(guān)流動(dòng)，確保縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定?！钡囊?guī)定，2009—2011年錄用為我省縣(市、區(qū))以下機(jī)關(guān)公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理單位工作人員，不能報(bào)考2012年全省各級(jí)機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理單位錄用公務(wù)員(工作人員)。這里面只是說(shuō)不達(dá)到年限不可以流動(dòng)，也沒有說(shuō)不可以辭職。

二、引用法規(guī)有誤

國(guó)家規(guī)定：是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。

《新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定》是中共中央組織部和人力資源和社會(huì)保障部于2008年7月16日聯(lián)合發(fā)布的，屬于部門規(guī)章，不能視為國(guó)家規(guī)定,在行政訴訟中屬于“參考”對(duì)象而不是依據(jù)對(duì)象。

參見刑法解釋：第九十六條【違反國(guó)家規(guī)定的解釋】

第九十六條本法所稱違反國(guó)家規(guī)定，是指違反全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。

【解釋】本條是關(guān)于違反國(guó)家規(guī)定的解釋性規(guī)定。

本條關(guān)于違反國(guó)家規(guī)定主要包括兩個(gè)方面：

1.違反全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定，包括由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的法律，如憲法及其他基本法律，由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的法律、決定以及對(duì)現(xiàn)行法律的修改和補(bǔ)充的規(guī)定。憲法規(guī)定，立法權(quán)必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使，法律是全國(guó)人民的意志表現(xiàn)，所以只有代表全體人民的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)才可以制定。

2.違反國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令，既包括由國(guó)務(wù)院直接制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令，也包括由國(guó)務(wù)院直屬的有關(guān)部委制定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的。憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，可以根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)、規(guī)定行政措施、發(fā)布決定和命令。

應(yīng)當(dāng)注意，本條僅限于國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令，各級(jí)地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)以及國(guó)務(wù)院各部委制定的規(guī)章和發(fā)布的決定和命令都不屬于本法所指的國(guó)家規(guī)定。

三、適用對(duì)象有誤

新錄用公務(wù)員：按照《新錄用公務(wù)員試用期管理辦法(試行)》第二條本辦法所稱新錄用公務(wù)員，是指按照《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》被錄用到機(jī)關(guān)工作，且在試用期內(nèi)的人員。

我于2013年8月30日按期轉(zhuǎn)為“公務(wù)員”，已經(jīng)不是“新錄用公務(wù)員”，所以不適用《新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定》。

四、條文解釋存疑

新錄用公務(wù)員在機(jī)關(guān)最低服務(wù)年限為五年(含試用期)。這個(gè)解釋存在分歧。

對(duì)辭職的要求：《公務(wù)員法》提出的最低服務(wù)年限的要求，前提是“國(guó)家規(guī)定”的。也就是說(shuō)《新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定》第六條，與《公務(wù)員法》第十三章第(一)款，沒有聯(lián)系。

對(duì)象：一個(gè)是對(duì)“新錄用公務(wù)員”的規(guī)定，一個(gè)是對(duì)“公務(wù)員”的規(guī)定。

內(nèi)容：一個(gè)任職的，一個(gè)是辭職的。

效力：一個(gè)是部門規(guī)章，一個(gè)是國(guó)家規(guī)定。

法規(guī)上面不存在一個(gè)字的漏洞，也沒有一個(gè)字的多余。并沒有說(shuō)“公務(wù)員”從錄用起必須服務(wù)滿5年。只是字面上相近，就以此作為所謂的“國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)期限”，是望文生義，牽強(qiáng)附會(huì)，偷換概念。

“新錄用公務(wù)員”任職后，才是“公務(wù)員”，也只有任職之后成為“公務(wù)員”身份了才有資格提出辭職，而“新錄用公務(wù)員”只能是取消錄用。

《公務(wù)員辭去公職規(guī)定(試行)》第四條公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。只有第四款可以關(guān)聯(lián)到《公務(wù)員法》，也不存在引用《新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定》第六條規(guī)定。

中組部、人力資源和社會(huì)保障部日前制訂了《新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定》。《規(guī)定》明確，新錄用公務(wù)員在機(jī)關(guān)最低服務(wù)年限為5年(含試用期)。

《規(guī)定》同時(shí)明確了考核合格的新錄用公務(wù)員的任職定級(jí)規(guī)定。對(duì)于直接從各類學(xué)校畢業(yè)生中錄用的、沒有工作經(jīng)歷的公務(wù)員，高中和中專畢業(yè)生，任命為辦事員，定為27級(jí);大學(xué)專科畢業(yè)生，任命為科員，定為26級(jí);大學(xué)本科畢業(yè)生、獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生(含學(xué)制為6年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生)、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生，任命為科員，定為25級(jí);獲得碩士學(xué)位的研究生，任命為副主任科員，定為24級(jí);獲得博士學(xué)位的研究生，任命為主任科員，定為22級(jí)。

其他新錄用的公務(wù)員：原具有公務(wù)員身份的，可參考其原任職務(wù)與級(jí)別，比照本機(jī)關(guān)同等條件人員，確定職務(wù)與級(jí)別。

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