近日，建設(shè)部在出臺《城市房屋拆遷評估指導(dǎo)意見》之后，又出臺了《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》。有讀者致電本報，詢問這兩項《城市房屋拆遷管理條例》的配套新政策，將怎樣保護被拆遷人的合法權(quán)益？針對目前上訪人員反映的歷史遺留問題等，建設(shè)部下一步還要有何措施？拆遷糾紛因何而起？建設(shè)部總經(jīng)濟師兼住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長謝家瑾在最近的城市房屋拆遷工作新聞通氣會上分析說，在城市房屋拆遷中，由于拆遷管理工作不到位、拆遷補償標準確定機制不完善、行政裁決和強制執(zhí)行不規(guī)范、適合被拆遷人需求的中低價位房屋供應(yīng)不足等原因，引起大量的群體性上訪事件，對社會穩(wěn)定造成嚴重影響。《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定了行政裁決和行政強制執(zhí)行制度，但由于對行政裁決條件、程序、時限等并沒有作出具體規(guī)定，在實施中，濫用行政裁決和強制拆遷的行政行為經(jīng)常發(fā)生。因為拆遷行政裁決和行政強制執(zhí)行不規(guī)范而引發(fā)的上訪已經(jīng)成為群體性拆遷上訪的主要原因之一。“行政裁決規(guī)程”如何保護被拆遷人權(quán)益？有專業(yè)人士認為，《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》有以下幾個方面的意義：一是強制拆遷要有書面裁決。《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)對拆遷人、被拆遷人申請裁決需要提供的材料，受理申請、做出裁決和強制執(zhí)行的條件、程序、時限，裁決書的內(nèi)容及不服裁決的司法救濟程序等做出了詳細規(guī)定，并明確要求書面裁決和申請強制執(zhí)行必須要經(jīng)過房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定；二是強制拆遷前須先調(diào)解。《規(guī)程》規(guī)定，申請裁決必須提供申請人與被申請人的協(xié)商記錄，未達成協(xié)議的被拆遷人比例及原因；三是多戶未達成協(xié)議應(yīng)聽證。《規(guī)程》規(guī)定，未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或者比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當進行聽證。房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應(yīng)當邀請有關(guān)管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標準的測算依據(jù)等內(nèi)容進行聽證；四是專家意見作為裁決依據(jù)。當事人對評估結(jié)果有異議，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評估委員會鑒定的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當委托專家評估委員會進行鑒定，并以鑒定后的估價結(jié)果作為裁決依據(jù)。當事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議，或者向人民法院起訴。五是未經(jīng)行政裁決不得強遷。《規(guī)程》規(guī)定，申請強制拆遷必須提供相關(guān)方面要件；未經(jīng)行政裁決，不得實施行政強制拆遷；拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質(zhì)量安全標準的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實施強制拆遷；房屋拆遷管理部門實施強制拆遷，應(yīng)當提前15日通知被拆遷人，并做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷；行政強制拆遷應(yīng)當嚴格依法進行。強制拆遷時，應(yīng)當組織街道辦事處、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強制拆遷的證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進行證據(jù)保全。六是違反《規(guī)程》將追究責任。《規(guī)程》規(guī)定，對于房屋拆遷管理部門工作人員或行政強制執(zhí)行人員違反本《規(guī)程》的，由所在單位給予警告；觸犯刑律的依法追究刑事責任。拆遷人、接受委托的拆遷單位在實施拆遷中采用恐嚇、脅迫及停水、停電、停氣等手段，強迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。今后將改善被拆遷居民的住房供應(yīng)據(jù)建設(shè)部有關(guān)人士透露，下一步將加強拆遷規(guī)范化管理，推行拆遷公示、信訪接待、投訴舉報、拆遷承諾、拆遷監(jiān)管等五項制度，規(guī)范拆遷委托行為，禁止在拆遷中采取大包干的方式，還要加強對拆遷單位資格的管理，進一步規(guī)范拆遷行為。另外，要改善住房供應(yīng)，滿足被拆遷居民的住房需求，加快適合被拆遷居民購買的中低價位、中小戶型的普通商品房和經(jīng)濟適用住房的建設(shè)步伐，進一步完善廉租住房制度。配合最高人民法院出臺的司法解釋，提倡通過司法途徑解決拆遷糾紛，完善房屋拆遷司法救濟制度。