行政賠償先行處理程序是指行政賠償請求人申請行政賠償時，須先向有關的賠償義務機關提出賠償請求，雙方就賠償事項進行自愿協商或由賠償義務機關決定，從而解決賠償爭議的一種制度，也是行政賠償活動中的一個重要環節。這項制度的確定對于通過行政程序和手段，解決處理行政賠償爭議，既是行政機關的一項法定權利，又是一種"侵權須賠償"的責任落實。因此，對于行政賠償義務機關來說，抓好行政賠償先行處理程序的實施至關重要。

一、正確認識行政賠償先行處理程序在行政賠償活動中的積極作用

行政賠償先行處理程序，是我國《國家賠償法》規定的一項制度。這項制度的設立，盡管受到有些法學專家的質疑，認為是行政賠償義務機關"自己當自己的法官"，更有甚者說是"與虎謀皮"。這些看法雖有失偏頗，但反映了社會對這項制度的關注。確立這項制度的重要作用和意義有三方面：一是有利于在行政賠償活動中體現"便民、及時"的處理原則。申請人只要合理合法地向賠償義務機關提出申請，即可啟動行政賠償先行處理程序，方便快捷經濟，可避免直接訴訟帶來的各種成本支出。二是有利于樹立行政機關違法侵權必須承擔法律責任意識。這項法律規定既賦予了行政賠償義務機關的權利，又對其行使這項權利作了明確的法律限制性規定，使行政賠償義務機關不能"天馬行空"，任意推脫應該承擔的行政侵權賠償責任，促使行政賠償義務機關在法定范圍內做好賠償先行處理工作。三是有利于建立責任政府，落實依法行政實施綱要提出的"侵權須賠償"的基本要求，實現賠償請求人賠償權利的維護。

二、實施行政賠償先行處理程序的操作規范

啟動實施行政賠償先行處理程序，有三方面的重要環節：即賠償請求人提出的方式和具備的要件、賠償義務機關依法進行賠償確認、賠償義務機關依法進行處理。

(一)賠償請求人提起的方式和具備的要件

賠償先行處理程序適用于賠償請求人單獨提起賠償請求。當賠償請求人向賠償義務機關提出賠償請求時，賠償義務機關要按提出行政賠償的要件進行審查。具體分形式要件和實質要件審查。

形式要件審查。即請求人向賠償義務機關提出行政賠償請求時，應以書面形式申請。針對賠償請求人書寫確有困難的，可以委托他人代書，由本人簽名和蓋章。

實質要件審查。具體包括1、賠償請求人是否具有請求權，因為只有符合法定條件的人才能行使請求權。請求權人原則上是因行政機關及其工作人員行使職權行為而直接遭受損害的人;2、被請求人是否為賠償義務機關;3、賠償請求事項必須符合《國家賠償法》第三條、第四條規定的行政賠償范圍。4、賠償請求是否在法律規定的期限內提出。法律規定提出賠償請求時限為兩年，即從行政機關及其工作人員行使職權行為而直接造成損害結果發生時算起。

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