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寧波
行政授權組織不履行行政合同,可以要求該組織賠償嗎
一、行政授權組織不履行行政合同,可以要求該組織賠償嗎
根據(jù)憲法和行政法的傳統(tǒng)理論，國家的行政權只能由行政機關及其公務員行使，行政處罰權作為行政權的重要組成部分，它是對當事人的人身權和財產(chǎn)權作出的不利處分，從維護當事人的權益著眼，更應該由行政機關及其公務員來行使，因此，行政處罰法把行政機關實施行政處罰作為一項原則加以規(guī)定。但是，在現(xiàn)代社會，由于社會的迅速發(fā)展和社會關系的復雜化，國家干預社會生活的深度和廣度都在加強，行政管理范圍在日益擴大。
雖然在政府行政管理職能擴張的同時，行政機關及其公務員的數(shù)量也相應地膨脹，但仍然趕不上行政管理的需要，同時，行政管理專業(yè)性、技術性的日益加強，行政機關的已難以滿足行政管理的現(xiàn)實需要，而且，由于編制和經(jīng)費的限制，行政機關和公務員的數(shù)量也不能無限制地擴大。因此，行政處罰法規(guī)定，“法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內(nèi)實施行政處罰。”除了行使外部行政管理職能的行政機關擁有行政處罰權外，經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織也可以行使行政處罰權。
行政處罰權的授權，是指法律、行政法規(guī)將某些行政處罰權授予給非行政機關的組織行使。經(jīng)過授權，該組織取得了行政處罰的主體資格，可以以自己的名義獨立地承擔因行使行政處罰權而引起的法律后果。授權的直接后果是被授權的組織取得行政主體資格，具有行政機關的地位。因此，授權必須慎重，行政處罰法把行政處罰權的授權限定在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權的范圍內(nèi)，規(guī)章不得授權非行政機關的組織實施行政處罰，從授權的規(guī)范性文件的位階上加以控制，體現(xiàn)了行政處罰權授權的嚴肅性。
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