一、侵權(quán)事實(shí)發(fā)生與賠償決定時(shí)間跨年度的賠償金支付標(biāo)準(zhǔn)如何確定?

根據(jù)《國(guó)家賠償法》第26條的規(guī)定，對(duì)于以賠償金方式進(jìn)行賠償?shù)模錁?biāo)準(zhǔn)是“每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算”，按理當(dāng)無(wú)疑議，但遇到侵權(quán)事實(shí)發(fā)生與賠償決定時(shí)間跨年度時(shí)，卻會(huì)出現(xiàn)賠償金支付標(biāo)準(zhǔn)如何確定的問(wèn)題。因?yàn)榘磻T例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一般是下一年度4月份才發(fā)布上一年度的日平均工資標(biāo)準(zhǔn)。而《國(guó)家賠償法》第21條規(guī)定，“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)”給予賠償。那么上一年度10月份以后出現(xiàn)的賠償，則有可能出現(xiàn)持續(xù)到第二年4月以前作出賠償決定的情況，而此時(shí)上一年度的平均工資還沒(méi)有發(fā)布，那么按什么標(biāo)準(zhǔn)決定賠償呢?同時(shí)，這一情況如果辦案人員在年前作出決定與年后作出決定所依據(jù)的工資標(biāo)準(zhǔn)也可能不同，同一事實(shí)而因?yàn)檗k案人員的辦案速度而賠償金額不同，對(duì)請(qǐng)求人來(lái)講顯失公平。筆者認(rèn)為，在《國(guó)家賠償法》沒(méi)有作出新的規(guī)定之前，以上一年度為基本賠償標(biāo)準(zhǔn)，跨年度又遇到工資標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有頒布的，仍以最近頒布的工資標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)先行賠償，若新的工資標(biāo)準(zhǔn)比原賠償標(biāo)準(zhǔn)高，則再作出補(bǔ)充決定，補(bǔ)足差額部分;若新的標(biāo)準(zhǔn)較原標(biāo)準(zhǔn)低，則維持原決定。

二、賠償金是否一律由單位先行支付?

對(duì)于賠償金的支付方式，雖然根據(jù)《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》第7條的規(guī)定，是由國(guó)家賠償費(fèi)用先從本單位預(yù)算和留歸本單位使用的資金中支付，支付后再向同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)申請(qǐng)核撥。但在實(shí)踐操作中，各單位的預(yù)算主要是行政經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)(包括辦案經(jīng)費(fèi))，按照財(cái)政制度是不能挪用的;各單位的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張，有的地方甚至連基本的辦案經(jīng)費(fèi)都捉襟見(jiàn)肘，規(guī)定賠償費(fèi)用從單位業(yè)已緊張的經(jīng)費(fèi)中支出，實(shí)在是勉為其難，如此極易造成賠償決定作出了，但執(zhí)行時(shí)不能及時(shí)落實(shí)的情況，國(guó)家賠償實(shí)際上得不到保障。這不僅會(huì)損害請(qǐng)求人的合法權(quán)益，對(duì)請(qǐng)求人不公平，對(duì)司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)也是一件不嚴(yán)肅的事。

如何解決《規(guī)定》與實(shí)情況之間的矛盾，筆者認(rèn)為，可在現(xiàn)行規(guī)定框架內(nèi)，仍以單位先行支出為原則，當(dāng)賠償數(shù)額超過(guò)1萬(wàn)元時(shí)，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)決定，責(zé)成財(cái)政部門(mén)即行安排資金予以支付。