適用條件

(一)“民間糾紛”的內涵有所明確雖然民間糾紛作為一個法律術語在治安管理法律語境中長期存在，但是由于并沒有法律對其內涵進行界定，所以在后來的執法中，對民間糾紛的把握成為適用治安調解的最大難點。理論界對民間糾紛的理解也出現很大分歧，比較主流的觀點是借鑒<民間糾紛處理辦法>和<人民調解委員會組織條例>的規定。2007年12月8日公安部發布的<公安機關治安調解工作規范>(下稱《調解規范》)第一次直面民間糾紛:“民間糾紛是指公民之間、公民和單位之間，在生活、工作、生產經營等活動中產生的糾紛。”這一規定明確兩點:(1)民間糾紛的主體不僅包括公民，也包括單位;(2)民間糾紛不僅可以發生在生活、工作中，也可以發生在生產經營等活動中。這樣就超越了《民間糾紛處理辦法》和《人民調解委員會組織條例》關于民間糾紛發生范圍的界定。根據《調解規范》，結合經驗可以判斷:民間糾紛不僅可以發生在熟識的主體之間，也可以發生在不熟識的主體之間。

(二)適用條件漸趨放寬案件類型上:在<中華人民共和國治安管理處罰法>(下稱《治安管理處罰法》)第九條的“打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為”的基礎上，2006年的《公安機關辦理行政案件程序規定》(下稱《程序規定》)在案件類型上進一步明確細化為“毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私”等八種治安案件，同時規定了不適用調解的五種情形。《公安機關執行<治安管理處罰法>有關問題的解釋(一)》(下稱《解釋(一)》)又增加了“制造噪聲、發送信息、飼養動物干擾他人正常生活、放任動物恐嚇他人、偷開機動車”等五種治安案件。這些規定同時回應和平息了<治安管理處罰法>第九條“等違反治安管理行為”的表述在理論界和實踐部門中關于“等內”和“等外”的熱議。情節上:《中華人民共和國治安管理處罰條例》(下稱《條例》)第五條規定的治安調解適用條件之一是“情節輕微”，《治安管理處罰法》第九條變動為“情節較輕”。一字之差，條件放寬了、范圍擴大了。此外，眾所周知，打架斗毆和損毀財物類為多發性治安案件，而其中又以打架斗毆更甚，原《條例》規定只有致人輕微傷的才能構成治安違法，《治安管理處罰法》取消了傷情條件，即只要有毆打他人或者傷害他人的行為，即構成治安違法。所以從理論上講，公安機關可調解案件的絕對數大大增加。

(三)目前治安調解適用條件的特點治安調解適用條件的立法雖然有所演變，但歸納目前治安調解適用的三個法定條件:起因、案件類型和情節，其問題沒有得到根本改變——“情節較輕”沒有任何相應的標準和尺度，立法仍然將沒有任何約束的自由裁量權完全賦予辦理治安案件的公安機關;其他適用條件仍然模糊:案件類型在新《程序規定》、《解釋(一)》和《調解規范》中仍然使用“等違反治安管理行為”、“等情節較輕的治安案件”和“其他適用調解處理更宜化解矛盾的”等不確定用語;“民間糾紛”的規定仍側重從概念的外延來界定，其內涵依然不確定、邊界仍然不清。

治安調解的適用范圍就現在來講還不是很廣泛，但是隨著法律的慢慢健全，他的范圍還會再擴大一些。希望這些內容可以幫到您。如果您的問題比較復雜，我們律霸網也提供律師在線咨詢服務，歡迎您前來進行法律咨詢。