如何理解口頭傳喚

《治安管理處罰條例》(以下稱《條例》)規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人，需要傳喚的，使用傳喚證。對(duì)于當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理的人，可以口頭傳喚。”

哪些是屬于當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理的人呢?在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理的人有兩種情形。第一種情形是正在實(shí)施擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公私財(cái)產(chǎn)等違反治安管理案件的案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)即被公安人員發(fā)現(xiàn)的違法行為人;第二種情形是違反治安管理的案件發(fā)生后，違法行為人現(xiàn)場(chǎng)逃脫或逃避處罰，公安民警在日常工作中當(dāng)面發(fā)現(xiàn)的違反治安管理的行為人。

目前，在不少地方的公安機(jī)關(guān)把口頭傳喚僅限于第一種情形。

那么，對(duì)第二種情形的違反治安管理的人能否適用《條例》第三十四條規(guī)定的“對(duì)于當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理的人，可以口頭傳喚”呢?可以從四個(gè)方面進(jìn)行分析。

第一，當(dāng)場(chǎng)不等于現(xiàn)場(chǎng)。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》注釋：當(dāng)場(chǎng)，就在那個(gè)地方和那個(gè)時(shí)候;現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)生案件或事故的場(chǎng)所以及該場(chǎng)所在發(fā)生案件或事故時(shí)的狀況。從詞義可以看出，當(dāng)場(chǎng)既包括發(fā)生案件場(chǎng)所的那個(gè)地方和時(shí)候，也包括發(fā)生案件場(chǎng)所以外的那個(gè)地方和那個(gè)時(shí)候。《條例》之所以規(guī)定“當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)”，而不是“現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)”，并不是立法者不懂“當(dāng)場(chǎng)”和“現(xiàn)場(chǎng)”的不同，而是已經(jīng)考慮到執(zhí)法實(shí)際的情況。因此，如果把“口頭傳喚”僅局限于“現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)”，那是不符合《條例》規(guī)定傳喚措施立法本意的。

第二，用書面?zhèn)鲉竞戏ǘ缓侠怼７勺鳛檎{(diào)整人們行為的特殊規(guī)范，要充分發(fā)揮效能，鞏固和發(fā)展一定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，就必須尊重規(guī)律，按客觀規(guī)律開(kāi)展立法和執(zhí)法活動(dòng)。公安民警在日常開(kāi)展的各種職務(wù)活動(dòng)中，不可能時(shí)刻懷揣轄區(qū)所有違反治安管理行為人的傳喚證，在這種情況下當(dāng)面發(fā)現(xiàn)需要傳喚到案的違反治安管理行為的人，如機(jī)械照搬“公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人，需要傳喚的，使用傳喚證”的規(guī)定，一則不可能讓違法行為人呆在原地，等到單位開(kāi)具傳喚證后再將其傳喚到公安機(jī)關(guān);二則勢(shì)必造成違反治安管理的人繼續(xù)逃避處罰，不利于打擊違法活動(dòng)。

第三，不采取措施將違反治安管理行為人傳喚到案是公安民警失職。治安案件發(fā)生后，違反治安管理行為人并不都能在案件現(xiàn)場(chǎng)被查獲，公安民警在日常下社區(qū)、治安巡邏等職務(wù)活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)當(dāng)面發(fā)現(xiàn)一些未及時(shí)到案的治安違法行為人，這時(shí)如果不采取果斷措施，違法人員將有繼續(xù)逃脫躲避處罰的可能。作為一般的群眾都有義務(wù)將違法人員扭送到公安機(jī)關(guān)，而身負(fù)維護(hù)社會(huì)治安重任的公安民警，如果不能采取“口頭傳喚”的方式將治安違法人員傳喚到公安機(jī)關(guān)，打擊違法活動(dòng)就會(huì)拘泥于一紙《傳喚證》。

第四，采取先“口頭傳喚”后“書面?zhèn)鲉尽钡淖龇ǎ砻婧戏▽?shí)際違法。執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)非發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)面發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，都是采取果斷的“口頭傳喚”方式將其傳喚到公安機(jī)關(guān)的。違反治安管理行為人到公安機(jī)關(guān)之后，又讓其在《傳喚證》上簽名的做法，實(shí)際上是對(duì)違反治安管理行為人連續(xù)實(shí)施兩次傳喚，這樣做有悖《條例》以及有關(guān)使用治安傳喚的規(guī)定精神。

綜上所述，筆者認(rèn)為文中所指的兩種情形的違反治安管理行為人，應(yīng)當(dāng)都是符合《條例》規(guī)定的“當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理的人”，均可以使用口頭傳喚。

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