包括行政性。
行政強(qiáng)制,是指行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)以及不利后果,或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行而對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)行強(qiáng)制的一種具體行政行為。從1999年3月起草,《行政強(qiáng)制法(草案)》歷經(jīng)10年,到2009年8月24日終于第三次提請(qǐng)審議,這是一部繼《行政處罰法》《行政許可法》后,又一部旨在約束行政權(quán)力的法律。經(jīng)過(guò)五次審議,全國(guó)人大常委會(huì)于2011年6月30日表決通過(guò)了行政強(qiáng)制法,進(jìn)一步規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施。以草案的基本精神而言,在正式發(fā)布時(shí)不會(huì)被消解。真正令人擔(dān)心的,是發(fā)布實(shí)施后,具體執(zhí)行者可能會(huì)有一段時(shí)間的適應(yīng)過(guò)程。畢竟,我管,你聽(tīng)式的居高臨下心態(tài)成了行政執(zhí)法很強(qiáng)的心理定勢(shì)。但是以人為本的行政文明,是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。行政強(qiáng)制包括兩個(gè)類型,一類是行政強(qiáng)制措施,一類是行政強(qiáng)制執(zhí)行。
我國(guó)《行政強(qiáng)制法》第十二條行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式:
(一)加處罰款或者滯納金;
(二)劃撥存款、匯款;
(三)拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物;
(四)排除妨礙、恢復(fù)原狀;
(五)代履行;
(六)其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。
行政強(qiáng)制救濟(jì)途徑
申請(qǐng)法院執(zhí)行的救濟(jì),除了具有權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自力強(qiáng)制執(zhí)行外,其余的執(zhí)行都應(yīng)該由法院進(jìn)行,這也體現(xiàn)了司法權(quán)的優(yōu)先原則。在法院強(qiáng)制執(zhí)行行政行為過(guò)程中,行政相對(duì)人獲得救濟(jì)的方式主要有二種。
第一是事前方式,即法院對(duì)具體行政行為的合法性審查。對(duì)于法院執(zhí)行前的合法審查程序,我國(guó)法律有明確的規(guī)定:“人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為案件后,應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查,并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定;需要采取行政強(qiáng)制措施的,由本院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。對(duì)于被申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為明顯缺乏事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)以及其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予執(zhí)行。”這一規(guī)定是非訴行政行為的事前審查方式,同時(shí)也從側(cè)面說(shuō)明了行政強(qiáng)制執(zhí)行不可復(fù)議的性質(zhì)。
第二是國(guó)家賠償救濟(jì)。通過(guò)國(guó)家賠償獲得救濟(jì),是國(guó)外行政強(qiáng)制執(zhí)行救濟(jì)的普遍經(jīng)驗(yàn),我國(guó)也采取了這種做法。執(zhí)行過(guò)程中,執(zhí)行人員是在代表國(guó)家履行公務(wù),所以執(zhí)行的程序理應(yīng)正當(dāng)、依據(jù)理應(yīng)合法、內(nèi)容理應(yīng)合理。國(guó)家賠償法規(guī)制的就是執(zhí)行人員執(zhí)行過(guò)程中非法并損害被執(zhí)行人利益的行為,其31條明確規(guī)定:“人民法院在民事訴訟、行政訴訟過(guò)程中,違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文本執(zhí)行錯(cuò)誤,造成損害的,賠償請(qǐng)求人要求賠償?shù)某绦颍m用本法刑事賠償程序的規(guī)定。”所以說(shuō),人民法院執(zhí)行中的錯(cuò)誤,如果符合國(guó)家賠償法的規(guī)定,是適用國(guó)家賠償進(jìn)行救濟(jì)的。
綜上所述,行政強(qiáng)制執(zhí)行不適用行政復(fù)議是一個(gè)毋庸探討的問(wèn)題,其根本就在于當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)確定;同時(shí),行政強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容本身也不具有可訴性,道理同前;但是,行政強(qiáng)制執(zhí)行并不是沒(méi)有救濟(jì)方式,執(zhí)行過(guò)程中的違法行為是適用國(guó)家賠償法來(lái)救濟(jì)的。
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