行政強制

行政強制是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政目的，對相對人的人身、財產(chǎn)和行為采取的強制性措施。2009年8月24日行政強制法草案第三次提請第十一屆全國人大常委會第十次會議審議后，行政強制的相關(guān)問題再次引起社會廣泛關(guān)注。

一、非復議或者訴訟程序下申請強制執(zhí)行問題

根據(jù)《行政處罰法》第四十六條、第五十一條的規(guī)定，當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款;當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第七十一條也體現(xiàn)了這一規(guī)則。從上述規(guī)定可以看出，申請人民法院強制執(zhí)行的前提條件很簡單，即當事人逾期不履行行政處罰決定。

二、復議或者訴訟期間行政行為是否停止執(zhí)行問題

《行政復議法》第二十一條“行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行”，新《行政訴訟法》第五十八條“訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行”(原《行政訴訟法》第四十四條“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行”)。《行政處罰法》第四十五條也規(guī)定：“當事人對行政處罰行為不服，申請復議或者提起訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。”同時，《行政復議法》第三十三條又規(guī)定：“申請人逾期不起訴又不履行復議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：(一)維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行;(二)變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。”新《行政訴訟法》第九十四條“公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期限內(nèi)不提出訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行”(原《行政訴訟法》第六十六條)。《行政復議法》和《行政訴訟法》都是先規(guī)定了復議、訴訟期間不停止行政的執(zhí)行，后又規(guī)定了對行政行為在法定期限內(nèi)不起訴又不履行的，才可以申請人民法院強制執(zhí)行。對此，應(yīng)當如何準確理解和把握呢?筆者認為：人民法院執(zhí)行具體行政行為應(yīng)當始于行政行為發(fā)生法律效力的時間，即只有當事人在法定期間內(nèi)既不提起訴訟又不履行的，法院才可以強制執(zhí)行。

三、申請強制執(zhí)行的期限問題

申請強制執(zhí)行的期限，是行政機關(guān)有權(quán)請求人民法院依法審理其強制執(zhí)行申請的時間階段。

四、對加處罰款能否予以申請執(zhí)行問題

《行政處罰法》第五十一條規(guī)定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的對物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;(三)申請人民法院強制執(zhí)行。”從字面含義解釋來看，“加處罰款”是指當事人逾期不繳納罰款的，在其原罰款金額的基礎(chǔ)上每日增加百分之三的罰款，并且可以重復計算至當事人繳納罰款時止(《行政強制法》第四十五條規(guī)定：加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額)。很顯然，加處罰款的目的是督促當事人自覺履行繳納罰款的義務(wù)，但問題是當事人一直不繳納罰款，沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)移送法院時，法院能否一并執(zhí)行。各地法院做法各異，現(xiàn)行法律、司法解釋也沒有作出明確的規(guī)定。筆者認為，對加處罰款的執(zhí)行申請人民法院應(yīng)當支持。

律霸小編提醒您，在制作行政強制決定前要催告，實施行政強制時要說理;在催告或者實施前，只要當事人愿意自動履行的，應(yīng)當立即停止強制執(zhí)行。以上就是為您總結(jié)的知識，如果您的情況較為復雜，律霸網(wǎng)為您提供在線律師咨詢，歡迎您來進行法律咨詢。