行政強(qiáng)制

行政強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目的，對相對人的人身、財(cái)產(chǎn)和行為采取的強(qiáng)制性措施。2009年8月24日行政強(qiáng)制法草案第三次提請第十一屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議后，行政強(qiáng)制的相關(guān)問題再次引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

一、非復(fù)議或者訴訟程序下申請強(qiáng)制執(zhí)行問題

根據(jù)《行政處罰法》第四十六條、第五十一條的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款;當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第七十一條也體現(xiàn)了這一規(guī)則。從上述規(guī)定可以看出，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件很簡單，即當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定。

二、復(fù)議或者訴訟期間行政行為是否停止執(zhí)行問題

《行政復(fù)議法》第二十一條“行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行”，新《行政訴訟法》第五十八條“訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行”(原《行政訴訟法》第四十四條“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行”)。《行政處罰法》第四十五條也規(guī)定：“當(dāng)事人對行政處罰行為不服，申請復(fù)議或者提起訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。”同時(shí)，《行政復(fù)議法》第三十三條又規(guī)定：“申請人逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：(一)維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;(二)變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”新《行政訴訟法》第九十四條“公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期限內(nèi)不提出訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”(原《行政訴訟法》第六十六條)。《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》都是先規(guī)定了復(fù)議、訴訟期間不停止行政的執(zhí)行，后又規(guī)定了對行政行為在法定期限內(nèi)不起訴又不履行的，才可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對此，應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確理解和把握呢?筆者認(rèn)為：人民法院執(zhí)行具體行政行為應(yīng)當(dāng)始于行政行為發(fā)生法律效力的時(shí)間，即只有當(dāng)事人在法定期間內(nèi)既不提起訴訟又不履行的，法院才可以強(qiáng)制執(zhí)行。

三、申請強(qiáng)制執(zhí)行的期限問題

申請強(qiáng)制執(zhí)行的期限，是行政機(jī)關(guān)有權(quán)請求人民法院依法審理其強(qiáng)制執(zhí)行申請的時(shí)間階段。

四、對加處罰款能否予以申請執(zhí)行問題

《行政處罰法》第五十一條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的對物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;(三)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”從字面含義解釋來看，“加處罰款”是指當(dāng)事人逾期不繳納罰款的，在其原罰款金額的基礎(chǔ)上每日增加百分之三的罰款，并且可以重復(fù)計(jì)算至當(dāng)事人繳納罰款時(shí)止(《行政強(qiáng)制法》第四十五條規(guī)定：加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額)。很顯然，加處罰款的目的是督促當(dāng)事人自覺履行繳納罰款的義務(wù)，但問題是當(dāng)事人一直不繳納罰款，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)移送法院時(shí)，法院能否一并執(zhí)行。各地法院做法各異，現(xiàn)行法律、司法解釋也沒有作出明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，對加處罰款的執(zhí)行申請人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

律霸小編提醒您，在制作行政強(qiáng)制決定前要催告，實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)要說理;在催告或者實(shí)施前，只要當(dāng)事人愿意自動(dòng)履行的，應(yīng)當(dāng)立即停止強(qiáng)制執(zhí)行。以上就是為您總結(jié)的知識(shí)，如果您的情況較為復(fù)雜，律霸網(wǎng)為您提供在線律師咨詢，歡迎您來進(jìn)行法律咨詢。