行政強(qiáng)制主要是對(duì)不履行行政決定的公民、法人或其他組織依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制的基本程序主要有決定、實(shí)施及執(zhí)行結(jié)束四大部分。

一、行政強(qiáng)制實(shí)施條件

行政強(qiáng)制措施的實(shí)施具有嚴(yán)格的條件規(guī)定。只有在行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)的過程中，為了制止違法行為、防止證據(jù)滅失、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大的緊急情況下，可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施。除此之外，行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

二、行政強(qiáng)制實(shí)施程序

1、決定

除當(dāng)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施前須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。在對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施中，行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定對(duì)公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)需要查封、扣押，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批;對(duì)重大案件或者數(shù)額較大的財(cái)物需要實(shí)施查封、扣押的，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。凍結(jié)存款的強(qiáng)制措施中，凍結(jié)存款應(yīng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)決定。

2、實(shí)施

實(shí)施的程序包括：

(1)陳述和申辯。

行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制措施前，當(dāng)事人有陳述和申辯的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述的申辯。

(2)告知。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，必須當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)、救濟(jì)途徑及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。在采取人身強(qiáng)制措施時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知或事后通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)和地點(diǎn)，告知和通知應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。

(3)實(shí)施。

行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)兩名以上的行政執(zhí)法人員實(shí)施，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件表明身份及行政強(qiáng)制措施決定書。

實(shí)施行政強(qiáng)制措施的過程中，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，現(xiàn)場(chǎng)筆錄和清單由當(dāng)事人或見證和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人或者見證拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明。實(shí)施查封、扣押的，制作查封扣押清單，查封扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存。在對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押措施中，行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)實(shí)施查封扣押的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交給當(dāng)事人查封、扣押清單，并應(yīng)當(dāng)在一天內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

在對(duì)存款的凍結(jié)中，凍結(jié)存款應(yīng)當(dāng)書面通知金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)的凍結(jié)決定后，應(yīng)當(dāng)立即凍結(jié)存款，不得在凍結(jié)存款前通知當(dāng)事人。凍結(jié)存款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與履行行政決定的金額或者違法行為的情節(jié)相當(dāng)，已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)凍結(jié)的存款，不得重復(fù)凍結(jié)。

(4)期限。

在查封、扣押的行政強(qiáng)制措施中，查封、扣押的期限不得超過15日，法律對(duì)期限另有規(guī)定的除外。情況復(fù)雜，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)15日。在凍結(jié)存款的行政強(qiáng)制措施中，自凍結(jié)存之日起30日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定。逾期行政機(jī)關(guān)未作出處理決定的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)解除凍結(jié)的存款。

(5)保管。

在查封、扣押的行政強(qiáng)制措施中，對(duì)查封、扣押的財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或損毀。造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)查封、扣押的財(cái)物，行政機(jī)關(guān)也可以指定當(dāng)事人或者委托第三人保管，當(dāng)事人或者第三人不得損毀或轉(zhuǎn)移。因當(dāng)事人的原因造成的損失，由當(dāng)事人承擔(dān)。因第三人原因造成的損失，由委托人和第三人共同承擔(dān)賠償責(zé)任。

3、執(zhí)行結(jié)束

(1)及時(shí)處理。

行政機(jī)關(guān)在實(shí)施查封、扣押的行政強(qiáng)制措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出處理。對(duì)違法事實(shí)確鑿，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物，將查封、扣押的財(cái)物沒收。法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀。對(duì)沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)解除查封或?qū)⒇?cái)物退還當(dāng)事人。已將鮮活物品或者其他不宜保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或變賣所得。逾期行政機(jī)關(guān)未作決定的，被查封的物品視為解除查封，被扣押的物品當(dāng)事人有權(quán)要求退還。違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查封、扣押的證據(jù)一并移送。除證據(jù)外，沒收的財(cái)物一律上繳國(guó)庫(kù)。在執(zhí)行凍結(jié)存款的強(qiáng)制措施后，當(dāng)事人自動(dòng)履行行政決定或者不需要采取凍結(jié)存款措施時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除凍結(jié)存款的決定。

(2)補(bǔ)償。

在查封、扣押的行政強(qiáng)制措施中，行政機(jī)關(guān)將鮮活物品拍賣或者變賣的，拍賣或變賣的價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，對(duì)當(dāng)事造成的損失，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

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