行政強制一方面要保證行政權力的順利實施,提高行政效率,另一方面又要保障公民法人合法權益,所以應當遵循以下幾項原則:
1.依法強制原則。首先,行政機關或司法機關采用強制手段迫使相對人履行義務,首先應取得法律的授權,既可以是統一行政強制執行法的授權,也可以是各單項法律的授權。其次,行政強制必須在法定權限范圍內,依照法定的方式和程序實施。最后,實施行政強制的機關對違反法律規定實施的行政強制必須承擔法律責任,包括糾正違法行為,賠償損失等責任。
2.比例原則。比例原則是許多國家行政程序立法中的一項重要原則。比例原則包括適當原則、必要原則及法益衡量原則。適當原則是指實施行政強制的機關所采取的措施必須能實現行政目的或至少有助于目的的達成,并且為正確手段。行政機關在強制過程中目的一旦實現,則應停止一切強制行為。必要原則又稱最少侵害原則,是指當有其他同樣有效且對于基本權利侵害較少之措施可供選擇時,則應選擇對相對人侵害最小的措施。凡是有其他可供選擇的行政強制手段應以必要為限,由輕到重依次進行,優先選用較輕的強制措施和間接強制措施。法益均衡原則即個人利益與公眾利益均衡原則,該原則要求行政機關在選擇何種手段達到什么目的時,應考慮兼顧社會公眾利益與個人利益。
3.事先告誡原則。行政機關采取強制執行措施之前,除緊急情況外,必須事先催告當事人履行義務。并為其留有一定自我履行義務的期限。在當事人表示反抗或明顯的惡意不履行時,才能采取強制執行措施。
4.強制與教育相結合原則。行政強制執行不同于行政處罰,不以制裁為主要目的,其目的是敦促相對人履行義務。所以說服和教育相對人,促使其履行義務是該制度的一項重要原則,但行政機關為了實現行政目的,仍需保留采取強制措施的最后權力。只有將強制與教育結合起來,才能夠既保證行政權的實現,又維護相對人的合法權益。
5.效率與權利保障兼顧原則。效率是行使行政權力的價值取向之一。一個沒有效率的政府無法實現自己的政策目標。為了保障政府效率,現代國家在法律框架內賦予行政機關大量自由裁量權;另一方面,行政權力與公民個人生活關系密切。行政強制是行政權力行使的極端狀態,行政強制制度的核心問題之一就是要在保證行政效率的同時保障相對人的權利。
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