如果沒有繳納罰款的,滯納金以本金的千分之三計算,但是不能超過本金的總數(shù)。
《行政強制法》第四十五條規(guī)定:“行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定,當(dāng)事人逾期不履行的,行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。”
《行政強制法》第四十五條是關(guān)于罰款和滯納金的規(guī)定。加處罰款或者滯納金屬于行政強制執(zhí)行中的執(zhí)行罰。執(zhí)行罰是行政強制執(zhí)行機關(guān)對拒不履行原行政決定所確定的金錢給付義務(wù)的行政相對人,課以新的金錢給付義務(wù),以迫使其履行原行政決定所確定的金錢給付義務(wù)的間接強制執(zhí)行措施。
執(zhí)行罰與行政處罰中的罰款有一定的相似之處,即二者都是以行政違法為前提,都是對行政相對人課以一定的金錢給付義務(wù)。但是,二者在性質(zhì)和功能上有著原則性的區(qū)別。第一,執(zhí)行罰的目的不是對義務(wù)主體進行金錢處罰,而是通過罰繳一定數(shù)量的金額,促使義務(wù)主體履行其應(yīng)履行卻尚未履行的義務(wù);罰款是對已經(jīng)發(fā)生的行政違法行為給予金錢制裁。第二,執(zhí)行罰可以針對同一事項反復(fù)適用,而罰款則必須遵循“一事不再罰”的原則。
根據(jù)《行政強制法》第四十五條的規(guī)定,加處罰款或者滯納金應(yīng)當(dāng)滿足5個方面的要求:
第一,依據(jù)已經(jīng)生效的行政決定,行政相對人必須負有一定數(shù)額的金錢給付義務(wù),包括稅收、行政事業(yè)性收費、行政罰款等以給付金錢為內(nèi)容的義務(wù)。例如《稅收征收管理法》第三十二條規(guī)定:“納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的,扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的,稅務(wù)機關(guān)除責(zé)令限期繳納外,從滯納稅款之日起,按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。”再如,根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定,行政相對人逾期不繳納罰款的,行政機關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
第二,行政相對人逾期沒有履行金錢給付義務(wù)。這里的“逾期”應(yīng)當(dāng)理解為超過行政決定所確定的金錢給付義務(wù)的履行期限。例如,稅收滯納金從稅務(wù)機關(guān)確定的稅后繳納期限屆滿之日起計算,行政處罰罰款的滯納金從行政機關(guān)確定的罰款繳納期限屆滿之日起計算。如果行政相對人在行政決定所確定的期限內(nèi)履行了相應(yīng)的義務(wù),則無須也不應(yīng)再對行政相對人加處罰款或?qū)嵤娭茍?zhí)行。
第三,罰款或滯納金的數(shù)額或標準必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定。加處罰款或者滯納金是通過課以行政相對人新的金錢給付義務(wù),迫使行政相對人履行原行政決定確定的基礎(chǔ)義務(wù),會加重行政相對人的財產(chǎn)負擔(dān)。因此,其數(shù)額或標準必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定,執(zhí)行機關(guān)不能自行其是。凡法律、法規(guī)明確規(guī)定了數(shù)額的,執(zhí)行機關(guān)只能依法實施,無裁量余地,如《稅收征收管理法》等規(guī)定的滯納金。如果法律、法規(guī)僅規(guī)定了一定的幅度,執(zhí)行機關(guān)可以在法定幅度內(nèi)自由裁量,其標準以能夠促使義務(wù)主體自動履行義務(wù)為限。
第四,行政機關(guān)有義務(wù)告知當(dāng)事人加處罰款或者滯納金的標準。告知行政相對人加處罰款或者滯納金的標準,使行政相對人了解罰款或滯納金的計算標準和數(shù)額,有助于對行政相對人產(chǎn)生履行義務(wù)的心理強制作用,同時也有利于行政相對人監(jiān)督行政機關(guān),保障自身合法權(quán)益。對于行政機關(guān)而言,告知是一項法定義務(wù),如不履行,則要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果;對于行政相對人而言,行政相對人不僅有權(quán)利要求行政機關(guān)告知,而且行政機關(guān)因未履行告知義務(wù)而致其損失的,行政相對人有權(quán)要求賠償。
第五,加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超過金錢給付義務(wù)的數(shù)額。加處罰款或者滯納金的數(shù)額從行政決定所確定的義務(wù)履行期限屆滿之日起開始計算,至實際履行義務(wù)之日止。在此期間,罰款或者滯納金以一定的比例,按天數(shù)計算,并可反復(fù)適用。實踐中由于一些行政機關(guān)未能及時通知、催告行政相對人履行繳納罰款或者有關(guān)稅費的義務(wù),頻繁發(fā)生“天價罰款”問題,嚴重增加了行政相對人的負擔(dān)。因此,從立法層面對執(zhí)行罰的數(shù)額進行相應(yīng)的限制是非常重要且必要的。
《行政強制法》第四十五條第二款明確規(guī)定加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超過金錢給付義務(wù)的數(shù)額,這樣規(guī)定不僅可以杜絕“天價罰款”,有利于保障行政相對人的合法權(quán)益,而且有利于敦促行政機關(guān)積極采用其他強制手段促使行政相對人履行義務(wù),有效實現(xiàn)行政目標。
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