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寧波
“行政違法”與“違法行政”概念辨析
概念篇
一、“行政”
“行政”是一個在行政學、政治學、行政法學等領域被廣泛使用的術語，人們從不同的角度賦予其不同的涵義。英文是administration，源于拉丁文administrare，原意是“執行事務”。據美國《文字與科學》一書統計，“行政”一詞有多達12種含義。在《現代漢語詞典》中，“行政”的基本詞義是“行使國家權力的;指機關、企業、團體等內部管理工作”，包含了公共行政和私人行政兩方面的內涵。
在公共行政方面，國內外學者亦無統一的解釋，學說紛紜，如“三權分立說”、“相對功能說”、“行政管理說”等等。馬克思在《評“普魯士人”和“普魯士國王和社會改革”》一書中給“行政”所下的定義是“行政是國家的組織活動”。這一定義有三層意思：行政是一種國家活動，不是一般的社會活動。只有國家出現以后才有行政。行政也會隨著國家的消亡而消亡。行政不是國家的所有活動，只是它的組織活動。例如：對國家事務進行組織、領導、管理等。3.只有國家或者負責代表國家的國家機關才有權進行行政活動。在我國，大多數學者引用了該定義，并以此為基點進行引伸和發揮。如：
“行政是國家的基本職能之一，指國家行政主體為實現國家職能，依法對國家和社會事務進行組織和管理的活動”。
“行政是國家行政主體對國家事務和社會事務以決策、組織、管理和調控等特定手段發生作用的活動”。
“行政是國家行政機關等行政主體為執行國家意志，實現國家與社會公共利益、組織管理國家與社會公共事務的活動”。
“行政是特定的行政主體為了實現公共利益而對公共事務進行必要的管理、服務以及制裁的行為”。
二、“依法行政”
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