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寧波
違法行政行為賠償責任的構成要件
一、必須是付諸執行并生效的行政規范
行政行為一經作出，就會得到執行而發生法律效力，而行政規范的制定和實施是兩個不同的環節和階段。已經成立的行政規范不一定立即發生法律效力，只有當其執行后轉化為具體行政行為時，才最終發生法律的拘束力。制定發布行政規范的賠償責任成立的第一個要件就是已經制定或通過的行政規范必須已經生效并實際地執行，對社會產生約束力以后才有可能產生賠償責任。
二、制定發布的行政規范違法
“行政規范性文件違法是其承擔國家賠償責任的前提條件。”有下列情形之一的，即可認定行政規范違法：一是超越法律規定的權限或授權范圍。二是行政規范的內容違反上位法的規定。三是行政規范的制定依據違反法律或錯誤。四是違反法定程序。
三、造成損害事實
違法或不當的行政規范并非必然產生損害后果，有時由于各種因素的限制或者當事人依法對自己合法權益的保護，使執行中的違法行政規范有可能不發生損害后果，這時損害賠償就不能成立。因為行政賠償制度的實質是讓行政機關對其行為的后果負責，如果沒有產生損害后果就沒有賠償的必要。應當指出，對損害后果要作正確理解，既不能擴大亦不可縮小。制定發布行政規范的損害后果有間接和直接兩方面，不論間接還是直接的損害，賠償責任都可以成立。
四、違法行政規范與損害事實之間有因果關系
由于行政規范在許多情況下必須經過行政機關的具體執行活動才能對行政相對人造成損害，也就是說，執行因素對規范性文件的實際社會后果有著或多或少的影響。因此，必須把由于錯誤的執行而導致的損害與違法行政規范本身導致的損害區別開來。對于由于錯誤的執行而導致的損害，只能由執行機關負責賠償而不是由行政規范的制定機關負責。只有由于行政規范本身違法導致的損害才由行政規范的制定機關賠償責任。
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