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寧波
憑什么對黃海波收容教育半年?
對賣淫嫖娼人員收容教育最直接的法律依據(jù)是1993年國務(wù)院發(fā)布的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。該辦法規(guī)定：所謂收容教育，是指對賣淫、嫖娼人員集中進行法律和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動以及進行性病檢查、治療的行政強制教育措施。同時該辦法還規(guī)定：對賣淫、嫖娼人員，尚不夠勞動教養(yǎng)的，可以由公安機關(guān)決定收容教育，期限為六個月至兩年。至此，我們才知道，賣淫嫖娼還有可能被收容教育。只是，隨著處罰更重的勞教制度的廢除，《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》一直飽受詬病，要求廢除的呼聲越來越高。
首先，《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》違背了《立法法》。因為收容教育是將賣淫、嫖娼人員安排在特定場所強制勞動，這是一種限制人身自由的措施。根據(jù)《立法法》規(guī)定：對限制人身自由的強制措施和處罰只能由全國人大及其常委會制定，國務(wù)院顯然沒有這樣的權(quán)利。
其次，收容教育制度與《治安管理處罰法》相沖突。《治安管理處罰法》第66條規(guī)定：“賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”。也就是說，公安機關(guān)對賣淫嫖娼人員要么罰款，要么拘留，實踐中一直也是這么操作的，沒聽說過還要收容教育。收容教育看起來處罰不重，實際上是剝奪人身自由的處罰，當事人一般都很難接受。筆者查了一下，目前全國只有北京還保留有收容教育制度，其他地方已經(jīng)不再實施這樣的制度了。如此說來，對在北京賣淫嫖娼人員來說是否不公平?
當初，國務(wù)院共頒布了《收容遣送制度》《勞動教養(yǎng)制度》和《收容教育制度》三個行政法規(guī)。當年，孫*剛以生命為代價讓收容遣送制度廢除了，上訪媽媽唐-慧用不斷的控告讓勞教制度廢除了，黃*波案能否成為一個撬動收容教育制度終結(jié)的一個杠桿?我們拭目以待。
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簡介:
京都上海分所資深律師，上海市法學(xué)會會員，畢業(yè)于華中師范大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)學(xué)士學(xué)位，曾任職于國內(nèi)大型企業(yè)，擁有英語六級，證券從業(yè)資格、基金從業(yè)資格，2010年在上海開始執(zhí)業(yè)至今執(zhí)業(yè)年限超過九年，辦理了大量訴訟與非訴訟案件，擁有豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，善于處理疑難復(fù)雜法律業(yè)務(wù)，并能夠全面、高效為客戶提供可靠的法律服務(wù)。
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