行政行為公定力的基本涵義是什么

【公定力的基本涵義】

行政行為一經成立，不管合法與否，若非無效行政行為，就產生一種拘束所有機關、組織或個人的效力，在未經有權機關撤銷或有其他理由影響其效力之前，都推定其為合法有效。

【對公定力的理解】

公定力是一種假設的、推定的、暫時的法律效力；

公定力自行政行為成立之時就產生；

公定力是一種對世的法律效力；

公定力原理的例外是無效行政行為。

【公定力的根據】

公定力是一個經學者闡述的原理，在法律上并未明確規定，只是某些制度安排表達了這一原理。為什么需要有這種制度安排和相應的原理呢?

行政行為其實是關于法律解釋和法律適用的一種權威性宣告，如同司法判決一樣，它對人們的行為具有規范作用；

如果我們不是形式主義地把法律僅僅視為載于文本上的一般性規范，而是把其看成一種人們的行為秩序，其本性在于規范，那么，行政行為也是一種“法律”，是整個法律秩序的組成部分；

鑒于人們希望對自己的未來有所把握，人們普遍有一種趨利避害的行為選擇動機，所以，法治所強調的法律必須具有確定性、穩定性、可預見性、不可破壞性、可實施性等品格，為人們普遍贊同；

法治的這些要求自然地也延伸到作為法律秩序組成部分的行政決定、司法判決上，因而，公定力的根據并不在于行政行為是國家意志的體現、也不在于社會對政府存在一種信任，而在于人們對秩序的需要和預期。

【公定力的意義】

(1)公定力原理是支持行政行為確定力的前提，后者主要針對行政機關和行政相對人雙方而言；

(2)公定力原理是“行政訴訟不停止執行原則”的理論基礎

《行政訴訟法》第56條，“訴訟期間，不停止具體行政行為的執行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執行：被告認為需要停止執行的；原告申請停止執行，人民法院認為該具體行政行為的執行會造成難以彌補的損失，并且停止執行不損害社會公共利益，裁定停止執行的；法律、法規規定停止執行的。”之所以不停止執行，乃依據公定力原理承認該行為是暫時有效的行政行為。

(3)公定力與行政行為作為先決條件的民事糾紛處理問題

在當代國家，行政機關經常直接或者間接介入行政相對人之間的民事糾紛，如公安機關對相互斗毆的當事人作出處理、責令其中一方當事人賠償另一方當事人損失、被責令的一方當事人認為賠償遠遠大于實際損害(行政裁決)，房屋管理部門對一方當事人的房屋所有權或者抵押權作出確認、引起另一方當事人的不滿、認為房屋所有權或者抵押權屬于自己(行政確認)，城市建設部門允許一方當事人建造房屋、引起另一方當事人不滿、認為侵犯了自己的相鄰權(行政許可)，等等。如果其中一方當事人為了保障自己的合法權益，其必須先經過行政訴訟，由法院對有關的行政決定合法性先行作出判決，而后再提起民事訴訟呢，還是可以直接提起民事訴訟?

由于法律沒有明確規定如何處理類似案件，所以，實踐中大致有三種做法：

在當事人僅提起民事訴訟的情況下，法院就民事訴訟作出判決，在判決與行政行為發生沖突時，由行政機關自行處理其行政行為；

在當事人提起民事訴訟的情況下，法院審理中發現有行政行為問題，可中止民事訴訟，待行政訴訟結果后再行民事訴訟；

行政附帶民事訴訟。

第一種作法，尊重了公定力原理，比如，公安機關的裁決。但是，在某些具體情形下，行政相對人一方面可能不愿意提起行政訴訟，另一方面可能認為真正的權屬爭議才是其所關心的。比如，相鄰權問題、房屋所有權或者抵押權確認問題。

第二種作法，當事人提起民事訴訟，法院作出與行政行為相反的判決，這似乎與公定力原理相悖。不過，我國有學者提出，如果行政行為的作出是基于一種形式審查而非實質審查的時候，法院可以徑直作出民事判決，也無需等待當事人提起行政訴訟以及行政訴訟的結果。比如，房屋管理部門對房屋所有權、抵押權的確認。

第三種作法，行政附帶民事訴訟，會引起其他一系列訴訟程序上的問題。

在日本，公定力在這類案件中的適用范圍，也被法院判決認定為需要根據行政行為的目的、性質而予以合理的限制。所以，在涉及行政行為對民事權利義務予以確認、裁決的案件、甚至行政行為涉及民事權利義務(如某個建筑許可導致建筑影響采光權)如何處理的問題上，需要進一步研究。

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