《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》屬于授權(quán)立法,其立法依據(jù)是1991年全國人大常委會公布的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》。1991年,全國人大常委會為打擊賣淫嫖娼,出臺了該決定。《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》規(guī)定:“對賣淫、嫖娼的,可以由公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動,使之改掉惡習(xí)。期限為六個月至二年。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”隨后在1993年,國務(wù)院頒布的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》,規(guī)定收容教育的期限是六個月至二年,并且是將賣淫、嫖娼人員置身于特定場所強(qiáng)制勞動,這明顯是限制人身自由的強(qiáng)制措施。
《中華人民共和國憲法》第三十七條規(guī)定:中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。2000年頒布的《立法法》規(guī)定,對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律。
1991年的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》不是法律,其限制人身自由的規(guī)定,與《憲法》、《立法法》的上述規(guī)定相沖突。
《立法法》還規(guī)定:“本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的,全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定,授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要,對其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī),但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。”因此,國務(wù)院于1993年制定的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》也與《憲法》、《立法法》相沖突。
收容教育的對象是根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》尚不夠勞動教養(yǎng)條件的嫖娼賣淫人員。《治安管理處罰條例》是國務(wù)院頒布的行政法規(guī),無權(quán)規(guī)定限制公民人身自由的處罰,已經(jīng)廢止。2005年頒布的《治安管理處罰法》是人大制定的法律。《治安管理處罰法》規(guī)定:“賣淫、嫖娼的,處十日以上十五日以下拘留,可以并處五千元以下罰款;情節(jié)較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”這充分說明,法律對于賣淫、嫖娼的處罰僅限于罰款與拘留,并不包括“勞動教養(yǎng)”和“收容教育”。無論是《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》還是《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》都不能違背法律的規(guī)定,再行對賣淫、嫖娼人員加重處罰。
綜上所述,“收容教育”是違背憲法和法律的強(qiáng)制措施。“婦教所”是非法機(jī)構(gòu)。
賣淫嫖娼行為,違背了公序良俗,在道德上確實(shí)應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé),法律也規(guī)定了要進(jìn)行處罰。但這種處罰應(yīng)該是適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該與其過錯相適應(yīng)的。在司法實(shí)踐中,因盜竊罪、搶奪罪、交通肇事罪等被判處三年以下有期徒刑,拘役并判處緩刑的屢見不鮮。難道兩個不道德的男女進(jìn)行了一個以金錢為媒介的性交易,社會危害性會超過犯罪行為?
我常聽到由于嫖娼被抓,請律師“撈人”的。撈一個人需要20萬元。我告訴求助者:“律師不管撈人!撈人的絕不是真律師!”
由于收容教育是由公安機(jī)關(guān)自行決定,不需要司法審查,權(quán)力無法得到有效監(jiān)督。而且,收容教育是自由量裁,這就給了個別公安人員貪贓枉法的機(jī)會。有的公安機(jī)關(guān)抓賣淫嫖娼,就是為了來人“撈”,他們好賺錢。
收容教育制度給了政府不受監(jiān)督的權(quán)力。不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。鏟除腐敗是政府的重要任務(wù),不能允許收容教育制度繼續(xù)存在。
因賣淫嫖娼被抓怎么辦?
要求公安機(jī)關(guān)出具處罰決定書,決定書上寫明處罰所依據(jù)的事實(shí)和法律。
沒有接到處罰決定書前不能交一分錢。更不能相信假律師“撈人”的騙局。
決定書依據(jù)《治安處罰法》處15日以下拘留,5000元以下罰款的。
如果不服,可以向上一級公安機(jī)關(guān)或者同級人民政府要求復(fù)議。
要求復(fù)議的理由必須是“我們之間不是嫖娼賣淫關(guān)系”,或者“我是初犯,情節(jié)輕微”。
決定書依據(jù)《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》決定“收容教育”的。
向人民法院提起行政訴訟,以做出決定的公安局為被告,告公安局非法拘禁,要求法院撤銷公安局作出的非法決定。
有人認(rèn)為,《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》是全國人大制定的,對賣淫嫖娼人員進(jìn)行收容教育是合法的。
更多的人認(rèn)為,收容教育違反憲法,違反國際公約,與后來頒布的《治安處罰法》向抵觸,是無效的。有的地方已經(jīng)取消了收容教育,北京政府沒有取消。黃*波被收容教育的信息被報道后,又引起法學(xué)界一場軒然大波。
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