解讀一：明確了何為財政性資金

《條例》規(guī)定，政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例;財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。

解讀二：政府采購服務(wù)包括兩大類

《條例》規(guī)定，政府采購法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。

解讀三：集中采購有了明確概念

《條例》規(guī)定，政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構(gòu)代理采購或者進行部門集中采購的行為。

解讀四：政府采購工程有了具體概念

《條例》規(guī)定，政府采購工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。

解讀五：采購代理機構(gòu)有了明確定義

《條例》規(guī)定，政府采購法所稱采購代理機構(gòu)，是指集中采購機構(gòu)和集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項目的執(zhí)行機構(gòu)。集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)，是從事采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。

解讀六：何為重大違法記錄得以明確

《條例》規(guī)定，政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

解讀七：界定化整為零有了依據(jù)

《條例》規(guī)定，在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標數(shù)額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標，但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準采用公開招標以外方式采購除外。

解讀八：認定"質(zhì)量和服務(wù)相等"有法可依

《條例》規(guī)定，政府采購法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件規(guī)定的實質(zhì)性要求。

解讀九：采購標準得到細化

《條例》規(guī)定，政府采購法第六十三條所稱政府采購項目的采購標準，是指項目采購所依據(jù)的經(jīng)費預(yù)算標準、資產(chǎn)配置標準和技術(shù)、服務(wù)標準等。

解讀十：使用混合資金采購的項目有了法律適用條款

《條例》規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例;財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。

解讀十一：五種情形采購人員及相關(guān)人員須回避

《條例》規(guī)定，在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當回避：

(一)參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系;

(二)參加采購活動前3年內(nèi)擔任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事;

(三)參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人;

(四)與供應(yīng)商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系;

(五)與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系。

解讀十二：集中采購機構(gòu)不能轉(zhuǎn)委托

《條例》規(guī)定，集中采購機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規(guī)程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉(zhuǎn)委托。

解讀十三：委托代理協(xié)議須明確代理范圍、權(quán)限和期限

《條例》規(guī)定，政府采購法第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應(yīng)當明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項。

解讀十四：分散采購有了定義

《條例》規(guī)定，政府采購法所稱分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構(gòu)代理采購的行為。

解讀十五：要求采購人建立政府采購內(nèi)部管理制度

《條例》規(guī)定，采購人在政府采購活動中應(yīng)當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求。采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

解讀十六：通過考察改變中標結(jié)果要追責

《條例》規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果。通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果的依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責任。

解讀十七：八種情形可認定為對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇

《條例》規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：

(一)就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息;

(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);

(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品;

(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件;

(五)對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標準;

(六)限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商;

(七)非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地;

(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

解讀十八：非招標采購方式適用情形有了更具體的規(guī)則

《條例》規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購需求應(yīng)當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當完整、明確。采購人、采購代理機構(gòu)違反這些規(guī)定導致無法組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收或者國家財產(chǎn)遭受損失的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責任。

解讀十九：答復(fù)詢問應(yīng)在3個工作日內(nèi)

《條例》規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。

解讀二十：三種情況可認定為供應(yīng)商"應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日"

《條例》規(guī)定，政府采購法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：

(一)對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日;

(二)對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日;

(三)對中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。

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