一、權(quán)利原則

草案之所以明確規(guī)定公眾有獲得政府信息的權(quán)利，而不僅僅只是將信息公開當(dāng)作政府機(jī)關(guān)的一種辦事制度，主要是針對目前各種形式的公開實(shí)踐中所反映的問題。如果信息公開僅僅只是一種辦事制度，就意味著政府信息可以公開，也可以不公開，隨意性比較大，實(shí)施中缺乏保障與制約。將信息公開當(dāng)作一項(xiàng)權(quán)利處理，不但與大部分國家和地區(qū)的慣例相符，而且也使整個(gè)制度設(shè)計(jì)更加具有可操作性。

因此，本條規(guī)定是整部條例的基礎(chǔ)和基石。在一些國家與地區(qū)。很長的時(shí)間內(nèi)也未曾將信息公開當(dāng)作公眾的一項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行處理，其結(jié)果是制度的實(shí)施效果非常不理想，并招致大量的批評(píng)，如歐盟與新西蘭等。

二、公開原則

在我們長期的行政管理實(shí)踐中，對于政府機(jī)關(guān)所擁有或控制的信息，似乎已經(jīng)形成了一種思維定勢或習(xí)慣，好象不公開是原則，公開反倒是例外或者是一種恩賜。正因?yàn)槿绱耍瑖?yán)重地制約了政務(wù)公開的步伐。由于政府信息公開實(shí)踐中的一個(gè)最大難題在于合理地確定公開與不公開的范圍，為避免傳統(tǒng)思維方式的影響，避免國家機(jī)關(guān)工作人員以各種借口擴(kuò)大不公開的范圍,架空政府信息公開制度，有必要將公開作為原則確立下來。

在總則部分確立這么一條原則的主要作用在于，使公眾與國家機(jī)關(guān)工作人員對政府信息公開制度確立新的認(rèn)識(shí)，改變思維方式與工作方式。同時(shí)，在條例的未來實(shí)施中,可以以這條原則為指導(dǎo),解決疑難案件和問題，并在制定其他法律時(shí)，體現(xiàn)政府信息公開制度的基本精神。

三、利益平衡原則

我國憲法規(guī)定，任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的，社會(huì)的,集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。

公眾行使知情權(quán)的過程中，隨時(shí)都會(huì)與其他權(quán)利和利益發(fā)生一定的沖突，規(guī)定利益平衡原則，是為了保證更有效地行使知情權(quán)。當(dāng)然，利益平衡原則不得隨意解釋或適用為限制或剝奪當(dāng)事人的信息權(quán)，所謂其他的社會(huì)公共利益應(yīng)該是有特定含義的，是例外中所保障的利益。

四、不收費(fèi)原則

隨著信息社會(huì)的來臨與信息經(jīng)濟(jì)價(jià)值的突顯，政府部門借手中壟斷的信息尋租的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍。實(shí)踐中，有的政府機(jī)關(guān)直接利用手中的信息吃，拿，卡，要，有的則通過各種間接方式謀取不當(dāng)利益。

如果放任政府機(jī)關(guān)借信息牟利,或者變相抬高獲得信息的成本,都會(huì)影響信息公開制度的實(shí)施,增加公眾獲得信息的成本。

因此,有必要將免費(fèi)作為一項(xiàng)原則確立下來,即政府機(jī)關(guān)不得借信息謀取利益，不能根據(jù)信息本身的價(jià)值收費(fèi)。但是，為了減輕政府機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，也為了杜絕各種不合理的申請行為，還必須由申請人承擔(dān)檢索,復(fù)制與寄送信息的成本費(fèi)用。

五、自由使用原則

政府信息公開制度的市場化原則或者自由使用原則，即申請人獲得政府信息后可以以市場化的方式對信息進(jìn)行再加工或其他形式的商業(yè)開發(fā).對于這種再開發(fā)行為，政府機(jī)關(guān)不得禁止或者進(jìn)行任何形式的限制,也不得主張政府信息的版權(quán)保護(hù)或類似保護(hù)。

各國的實(shí)踐證明,信息化與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須借助于市場機(jī)制的力量，僅僅依靠政府機(jī)制不可能最有效地促進(jìn)信息的自由流動(dòng)。通過市場機(jī)制，不但可以保證信息來源的多樣性和各種信息之間的有效整合，還可以通過競爭提升信息服務(wù)的水平和質(zhì)量，滿足不同層次的信息需求。因此，我們認(rèn)為應(yīng)該將市場化原則作為一項(xiàng)基本原則規(guī)定在條例的總則部分，允許申請人對政府信息進(jìn)行商業(yè)開發(fā)或利用。

政府信息公開收費(fèi)原則

不收費(fèi)原則

隨著信息社會(huì)的來臨與信息經(jīng)濟(jì)價(jià)值的突顯,政府部門借手中壟斷的信息尋租的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍.實(shí)踐中,有的政府機(jī)關(guān)直接利用手中的信息吃,拿,卡,要,有的則通過各種間接方式謀取不當(dāng)利益.如果放任政府機(jī)關(guān)借信息牟利,或者變相抬高獲得信息的成本,都會(huì)影響信息公開制度的實(shí)施,增加公眾獲得信息的成本,因此,有必要將免費(fèi)作為一項(xiàng)原則確立下來,即政府機(jī)關(guān)不得借信息謀取利益,不能根據(jù)信息本身的價(jià)值收費(fèi).但是,為了減輕政府機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān),也為了杜絕各種不合理的申請行為,還必須由申請人承擔(dān)檢索,復(fù)制與寄送信息的成本費(fèi)用.

政府信息公開的意義是什么？

1、實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)。我國是人民當(dāng)家作主的國家，公民掌握政府信息是應(yīng)該和必須的，這是公民的基本權(quán)利，政府的義務(wù)。而單個(gè)公民作為弱勢的一方，無法主動(dòng)的掌握政府信息，因此，政府信息公開在實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的過程中起到至關(guān)重要的作用。

2、有效應(yīng)對危機(jī)事件，挽回政府形象。政府敢于公開危機(jī)信息，主動(dòng)借助媒體，及時(shí)、真實(shí)地公開事實(shí)，讓媒體在傳播事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，不僅有利于危機(jī)事件的解決，而且有利于維護(hù)政府形象，有力提升政府的公信力。

3、消除謠言，穩(wěn)定社會(huì)秩序。謠言止于公開。政府在面對一些如災(zāi)難或公共安全的一些傳言時(shí)，應(yīng)該把來龍去脈告訴公眾，這是透明的政府從保護(hù)每一個(gè)民眾的角度應(yīng)該做的，也是有效消除傳言的最好方式。

4、促進(jìn)民主政治，實(shí)現(xiàn)公民的監(jiān)督權(quán)利。人民是國家的主人，國家權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員是社會(huì)公仆，民眾只有真正有效地利用政府掌握的信息資源，才能對現(xiàn)行的制度和政府行為進(jìn)行監(jiān)督和提出意見、參與行政管理，從而促進(jìn)政府民主制度和行為的改進(jìn)，完善不足。

5、制約權(quán)力濫用和腐敗。政府信息公開有利于破除權(quán)力運(yùn)行的隱蔽性，為治理權(quán)力濫用和腐敗提供預(yù)防機(jī)制。“陽光”是最好的消毒劑，政府信息公開將使整個(gè)行政系統(tǒng)透明公開，政府政策的決策和執(zhí)行將完全暴露在眾目睽睽之下，并且使得權(quán)力運(yùn)行從隱蔽變成透明，無疑切斷了權(quán)錢交易的鏈條，包括其交易背后的利益共謀渠道。

政府信息公開如何實(shí)現(xiàn)？

1、整合政務(wù)信息公開平臺(tái)。強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站作為信息公開第一平臺(tái)作用。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)整合政務(wù)信息公開機(jī)構(gòu)，成立由專人專職負(fù)責(zé)政務(wù)公開平臺(tái)，統(tǒng)籌做好政府信息公開、網(wǎng)站建設(shè)、微博微信運(yùn)作維護(hù)、輿情觀測與應(yīng)對在內(nèi)的各項(xiàng)工作。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰發(fā)布誰負(fù)責(zé)”的原則，建立信息公開、政策解讀、互動(dòng)回應(yīng)、輿情處置等分工合作機(jī)制。進(jìn)一步明確政府信息公開欄目的基本要素、設(shè)置要求及信息公開方式。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)一體化政務(wù)服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放。同時(shí)，要強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，把政務(wù)公開工作納入績效考核體系，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

2、充實(shí)政務(wù)信息公開內(nèi)容。各部門要圍繞黨委政府中心工作，針對公眾關(guān)切，要主動(dòng)、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威政府信息。推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。要做到事前決策，事中執(zhí)行和事后結(jié)果全流程信息公開。著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，加強(qiáng)突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布。

3、改進(jìn)政務(wù)信息公開方式。行政機(jī)關(guān)需要養(yǎng)成主動(dòng)發(fā)聲習(xí)慣，在做好政府門戶網(wǎng)站作為信息公開主陣地同時(shí)，要養(yǎng)成用新聞發(fā)布會(huì)、微博、微信等方式主動(dòng)對外發(fā)聲的習(xí)慣。實(shí)行政策制定與政策解讀同步考慮，同步安排機(jī)制。實(shí)行重大決策預(yù)公開機(jī)制，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見；探索利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體參與政務(wù)公開機(jī)制。建立健全政務(wù)輿情主動(dòng)收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制。建立疑難、重大、復(fù)雜申請信息公開會(huì)商機(jī)制，遇到難以處理的申請，應(yīng)邀請相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、專家參與論證，提升答復(fù)的規(guī)范化和專業(yè)化水平。要充分運(yùn)用現(xiàn)代傳播手段，使用更加通俗的語言，讓政務(wù)信息公開形式多樣、生動(dòng)活潑，少用官話套話發(fā)布信息，拉近與人民群眾的距離。

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