2014年7月16日，教育部發(fā)布第37號部長令，頒布《普通高等學校理事會規(guī)程(試行)》(以下簡稱《規(guī)程》)。《規(guī)程》將于2014年9月1日起實施。日前，教育部政策法規(guī)司負責人就《規(guī)程》有關內(nèi)容回答了記者提問。

問：教育部日前發(fā)布《規(guī)程》是基于什么背景與考慮?

答：隨著高等教育改革發(fā)展的不斷深入，高校與社會合作的內(nèi)容和領域不斷拓展，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“探索建立高等學校理事會或董事會”。實踐中已有一些高校建立了理事會或者董事會，在建立健全社會參與辦學的制度機制方面進行了有益探索。2011年發(fā)布的《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》提出：“面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制”。按照上述文件要求以及十八屆三中全會的精神，為完善高校內(nèi)部治理結構，教育部在調研和總結高校理事會運行實踐的基礎上，研究制定了《規(guī)程》。目的在于指導和推動普通高校理事會建設，促使高校進一步健全社會參與機制，加快形成社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制。《規(guī)程》的發(fā)布，是教育部繼發(fā)布《高等學校章程制定暫行辦法》《學校教職工代表大會規(guī)定》《高等學校學術委員會規(guī)程》后，圍繞現(xiàn)代大學制度建設的核心要求，頒布的又一重要規(guī)章。

問：實踐中高校理事會(董事會)的運行存在哪些問題?

答：目前，公辦高校理事會在運行過程中主要存在以下問題：一是定位不清。理事會多數(shù)僅定位為咨詢機構，在高校內(nèi)部治理結構中的地位缺乏清晰界定。二是職責不明。多數(shù)高校理事會的主要職責是籌資及為學校提供服務，有些事實上成為了聯(lián)誼會，沒有發(fā)揮其在促進高校面向社會自主辦學、完善內(nèi)部治理結構的作用。三是組成及運行規(guī)則不規(guī)范。高校理事會普遍由學校相關的企業(yè)代表或者捐贈者組成，并未體現(xiàn)學校面向社會自主辦學所要求的廣泛代表性。此外，在理事產(chǎn)生、運行機制、議事規(guī)則等問題上也缺乏具體規(guī)定，理事會運行不規(guī)范，等等。

問：《規(guī)程》如何確定高校理事會的定位?

答：理事會在不同性質的高校中的功能定位有本質差異。按照《民辦教育促進法》的規(guī)定，理事會或者董事會應是學校的決策機構;根據(jù)《高教法》規(guī)定，國家舉辦的高等學校實行黨委領導下的校長負責制。公辦高校理事會的定位既要遵循法律規(guī)定，又要考慮事業(yè)單位改革的原則與要求，適應建設現(xiàn)代大學制度的需要。《規(guī)程》將公辦高校理事會定位為，“高等學校根據(jù)面向社會自主辦學的需要，設立的由辦學相關方面代表參加，支持和監(jiān)督學校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、議事與監(jiān)督機構”，作為“高等學校實現(xiàn)決策民主、民主監(jiān)督、社會參與的重要治理主體和組織形式”。明確理事會是高校內(nèi)部治理結構中的重要主體，是社會參與高校辦學、擴大高校與社會聯(lián)系、合作的制度平臺。

問：理事會可以在高校辦學與管理的哪些方面發(fā)揮作用?

答：公辦高校理事會的職責與其定位相適應。因此，理事會不具有決策職能。高校的重大決策應當根據(jù)黨委領導下的校長負責制，由學校黨委做出。但為擴大高校的決策民主，增強社會監(jiān)督，理事會可以承擔相關的決策咨詢和監(jiān)督職能。因此，《規(guī)程》明確高校可以在以下方面積極發(fā)揮理事會的作用：一是密切社會聯(lián)系，通過理事會制度提升高校的社會服務能力，與地方政府、企業(yè)事業(yè)組織等相關方面建立長效合作機制;二是擴大決策民主，使辦學的利益相關方能夠以理事會為平臺，參與學校的相關決策，保障與學校改革發(fā)展相關的重大事項，在決策前，能夠充分聽取相關方面意見;三是爭取社會支持，借助理事會及其成員，豐富社會參與和支持高校辦學的方式與途徑，探索、深化高校辦學體制改革;四是接受社會監(jiān)督，依托理事會，引入和健全對學校辦學與管理活動的監(jiān)督、評價機制，提升自身的社會責任意識。

問：按照《規(guī)程》規(guī)定，高校理事會的組成人員應包括哪些方面代表?

答：《國務院辦公廳關于建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的意見》指出，事業(yè)單位的“理事會一般由政府有關部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務對象和其他有關方面的代表組成。根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模、職責任務和服務對象等方面的特點，兼顧代表性和效率，合理確定理事會的構成和規(guī)模”。依據(jù)上述規(guī)定和高校實際，《規(guī)程》強調理事會的組成要反映高校辦學相關利益主體的代表性和均衡性，主要由以下四方面的代表構成：一是高等學校舉辦者、政府主管部門、共建單位的代表;二是學校代表，包括學校相關負責人，學術委員會及相關學術組織負責人，以及教師、學生代表;三是社會合作方代表，包括支持學校辦學與發(fā)展的地方政府、行業(yè)組織、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織等;四是支持學校發(fā)展的個人代表，包括杰出校友、社會知名人士、國內(nèi)外知名專家等。為體現(xiàn)代表性，《規(guī)程》還規(guī)定，理事會組成人員一般不低于21人，各方面代表在理事會所占的比例應當相對均衡，有利于理事會充分、有效地發(fā)揮作用。

問：高校理事會可具體履行哪些職責?

答：為充分發(fā)揮理事會的作用，《規(guī)程》規(guī)定理事會可以履行以下職責：一是開展自身建設。理事會應相對獨立于高校的其他內(nèi)設機構，遵循自身的章程運行，并有審議通過理事會章程、章程修訂案，決定理事的增補或者退出的職責。二是參與決策咨詢。理事會可以就學校發(fā)展目標、戰(zhàn)略規(guī)劃、學科建設、專業(yè)設置、年度預決算報告、重大改革舉措、章程擬定或修訂等重大問題，開展決策咨詢或參與審議討論。三是推動社會合作。高校開展社會合作、校企合作、協(xié)同創(chuàng)新的整體方案及重要協(xié)議等，可交由理事會提出咨詢建議;理事會也可以研究學校面向社會籌措資金、整合資源的目標、規(guī)劃等，監(jiān)督籌措資金的使用。四是開展監(jiān)督評估。理事會吸納有各個相關方面代表參加，可以成為學校自我監(jiān)督和引入社會監(jiān)督的重要機制，參與評議學校辦學質量，就學校辦學特色與教育質量進行評估，提出合理化建議或者意見等。

問：如何保證理事會能夠有效配合高校開展工作?

答：理事會制度的建立與完善，要與推動高校自身改革與發(fā)展緊密結合。為保證理事會能夠有效配合高校開展相關工作，《規(guī)程》從以下方面做出了規(guī)定：首先是保證高校在理事會中具有主導權。《規(guī)程》規(guī)定，學校主要領導和相關職能部門負責人可以確定為理事會的當然理事;理事長采取學校提名，理事會全體會議選舉的方式產(chǎn)生或者由學校舉辦者、學校章程規(guī)定的其他方式產(chǎn)生。此外，理事單位和個人理事由學校指定機構推薦或者相關組織推選。其次，規(guī)范了理事會的運行機制。《規(guī)程》要求理事會實行例會制度，每年至少召開一次全體會議，可以分專題召開專門會議;理事會會議應遵循民主協(xié)商的原則，并建立健全會議程序和議事規(guī)則。同時，《規(guī)程》還明確，理事會的組織、職責及運行的具體規(guī)則，會議制度，議事規(guī)則，理事的權利義務、產(chǎn)生辦法等，通過理事會章程予以規(guī)定。高校可以根據(jù)《規(guī)程》確定的原則與指導性規(guī)則，結合自身實際與需要，做出具體的規(guī)定。

問：高校理事會組成和運行如何體現(xiàn)公益性原則?

答：高校理事會是高校內(nèi)部治理結構中的重要主體，其組成與運行要圍繞和服務于高校的根本任務，特別要體現(xiàn)和遵循公益性原則。針對實踐中個別高校存在的捐贈數(shù)額作為參加理事會(董事會)的條件，并給予理事會或者董事會成員以某種特殊利益的問題。《規(guī)程》中明確了兩方面的要求：首先，理事、名譽理事應當具有良好的社會聲譽、在相關行業(yè)、領域具有廣泛影響，積極關心、支持學校發(fā)展，有履行職責的能力和愿望。其次，在理事會的運行過程中，理事、名譽理事均不得以參加理事會及相關活動，獲得薪酬或者其他物質利益;不得借職務便利獲得不當利益。《規(guī)程》中所指的不當利益，包括通過干預、影響高校公平公正地行使管理與服務職能，而可能獲得的各項利益，特別是在招生、學位授予等方面獲得的不當利益。同時，《規(guī)程》也明確了對理事會的監(jiān)督機制，保證理事會正確履行職責。要求高校公開理事會組成及其章程;理事會則要主動公開相關信息及履行職責的情況，接受教職工、社會和高等學校主管部門的監(jiān)督。

問：高校已存在的理事會、校務委員會等機構，如何適用《規(guī)程》?

答：我們注意到，現(xiàn)實中一些高校根據(jù)歷史傳統(tǒng)和實踐，以董事會、校務委員會等名稱，設立加強社會合作的相關組織。鑒于國務院辦公廳相關文件中已明確，除理事會外，也允許探索董事會、管委會等不同形式。《規(guī)程》中沒有要求公辦高校的此類組織必須使用理事會名稱，而是規(guī)定“高等學校使用董事會、校務委員會等名稱建立的相關機構，適用本規(guī)程”，即允許學校繼續(xù)使用有關的組織名稱。但由于董事會一般適用于營利性組織，為區(qū)別高校與營利性公司企業(yè)的不同，我們倡導高校使用理事會的名稱。實踐中，還有些學校設立的校務委員會主要限于校內(nèi)人員參加，并沒有起到促進社會參與的作用，我們認為此類校務委員會與《規(guī)程》所稱的理事會還是由明顯區(qū)別的，高校可以另行規(guī)定。

問：高等職業(yè)學校和民辦高校的理事會能否適用《規(guī)程》?

答：《規(guī)程》明確適用范圍為國家舉辦的普通高等學校。高等職業(yè)學校是參照執(zhí)行。高等職業(yè)學校可以按照法律和國家相關規(guī)定，參照《規(guī)程》組建理事會，同時，可以根據(jù)校企合作、集團化辦學的趨勢與要求，進一步明確行業(yè)企業(yè)代表在理事會的地位與作用，創(chuàng)新社會合作的體制機制。對民辦高校，《規(guī)程》規(guī)定其應按照《民辦教育促進法》組建理事會，同時，建議民辦高校參照《規(guī)程》，增強理事會(董事會)組成人員的代表性和公益性，提高理事會(董事會)依法履行職責的能力。

問：教育部將采取哪些措施推動《規(guī)程》的貫徹實施?

答：首先，加強《規(guī)程》的學習宣傳，深化高校對理事會在現(xiàn)代大學制度建設方面作用與意義的理解與認識。其次，積極推動理事會建設的實踐，指導高校按照《規(guī)程》組建并運行理事會，進一步明確政府部門代表參加高校理事會的規(guī)則、要求。第三，及時總結、推廣高校理事會建設中的成功經(jīng)驗，加強對各地的指導。此外，還將把高校理事會建設，納入現(xiàn)代大學制度建設和依法治校的評價指標體系，通過引入第三方評估等方式，加強監(jiān)督。