一、必須是履行外部行政管理職能的行政機關

行政機關是代表國家行使行政權、管理國家行政事務的機關，所承擔的行政管理職能分為兩大類：一類是對社會上的公民或者組織進行管理，承擔外部管理職能;一類是基于隸屬關系，對行政機關內部的人員和事務進行管理，承擔內部管理職能。相應地，根據(jù)行政機關所行使的行政管理職能不同，可以將行政機關分為內部行政機關和外部行政機關。

內部行政機關是指基于隸屬關系(特別權力關系)對行政機關系統(tǒng)內部的人員和事務實施管理的機關。如各級人民政府的辦公機構。事務機構、咨詢機構、人事部門、監(jiān)察部門等，內部行政機關的主要職責是為了保證和監(jiān)督外部行政機關更好地履行行政管理職能，對內部行政機關及其人員實施管理，它們不行使外部行政管理職能，沒有管理社會事務的權限。

外部行政機關是指依據(jù)法律的授權代表國家對公民、法人或者其他組實施管理的機關，包括各級人民政府和行使管理職能的政府組成部門。行政許可是行政機關對社會事務進行管理的一種手段，是一種外部行政行為，因此，必須由外部行政機關來實施。

二、必須依法取得實施行政許可權的明確授權

憲法和有關組織法將行政權概括性地授予各級人民政府，各級政府根據(jù)管理需要設置不同的管理部門，具體承擔相應的行政管理職責。一般法律、法規(guī)在規(guī)定具體的行政管理事項時，除一小部分授權政府直接管理外，一般都規(guī)定由相應的行政主管部門管理，也就是對政府的權力作了分解。在這一點上，國外的情況與我國不同，許多國家的法律在授權時一般將行政權授予給各級政府，尤其是地方政府，一部分是授予給聯(lián)邦政府各部或獨立委員會。我們可以籠統(tǒng)地說行政許可權由外部行政機關行使，但具體到哪個行政機關享有哪項行政許可權，還需要有法律、法規(guī)或規(guī)章的特別授權作為依據(jù)，這是依法行政的要求。

因此，外部行政機關雖然享有管理社會事務的權力，但是，它并不必然享有行政許可權，行政許可權是一項特定的行政權，是行政機關管理社會事務的常用手段之一，不是唯一手段。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政機關要享有行政許可權，還必須經法律、法規(guī)和省、自治區(qū)和直轄市人民政府規(guī)章特別授予。法律、法規(guī)和規(guī)章根據(jù)管理的需要，對有些事務設定了行政許可，負責管理此項事務的行政機關就享有行政許可權;有些法律、法規(guī)賦予行政機關其他的管理權限，沒有設定行政許可，負責管理此項事務的行政機關就沒有行政許可權。

三、必須在法定職權范圍內實施

各級人民政府根據(jù)管理的需要，設置了不同的行政職能部門，不同的職能部門享有不同的行政管理權限，按照職權法定的要求，其行使職權必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權范圍內，不能相互打架。相應地，行政機關行使行政許可權也必須在法定的職權范圍內，不得超越管理權限實施行政許可。如下級行政機關不能行使上級行政機關應當享有的行政許可權;工商行政管理機關不能行使公安機關的行政許可權;公安機關也不能行使衛(wèi)生行政管理機關的行政許可權等。當然，在目前我國行政管理權限劃分不合理、行政管理部門職能存在交叉、行政許可過多的情況下，經過法定程序，合并行政許可權，由一個行政機關行使其他行政機關的行政許可權，也是行政許可法所允許的。

以上就是小編為您整理的內容，如果要實施行政許可的，需要申請人滿足法定的許可條件，并且需要行政機關在法定職權范圍內實施，如果申請人不服的，是可以申請行政復議的。要是你還有什么不明白的地方，不妨向我們律霸網的律師進行咨詢。