公務員任-職的有關規定中,規定了任-職手續的辦理、有關公務員兼職的規定、擔任不同層次領導職務的最高任-職年齡限制,相關的詳細內容請閱讀下文。。
公務員的任-職須通過辦理任-職手續加以確認。辦理任-職手續,主要涉及兩個方面的問題,一是在什么情況下必須辦理任-職手續,二是任-職手續如何辦理,即任-職程序。
(一)任-職手續的辦理
1.在什么情況下必須辦理任-職手續
公務員在什么情況下應當予以任命職務,辦理任-職手續,是任免制度首先要明確的問題。《聯邦德國官員法》規定:“凡下述情況,需要加以任命:(1)取得官員身份;(2)由一種類型的官員改換成另一種類型的官員;(3)第一次授予職務;(4)授予不同基本工資的另一職務;(5)授予不同職稱的另一職務。”
我國公務員制度對公務員在什么情況下應當予以任命職務作出了明確規定,規定在下列六種情形下必須辦理任-職手續:(1)新錄用人員試用期滿合格的;(2)從其他機關及企業、事業單位調入國家行政機關的;(3)轉換職位的;(4)晉升或降低職務的;(5)免職后需要恢復工作的;(6)其他原因需要任-職的。六種情形可以歸納為兩種類型:第一種類型是對初進入公務員隊伍的人員必須對其加以任-職。公民進入公務員隊伍主要有兩種途徑,即錄用和調任。新錄用人員一年試用期滿,考核合格后,任免機關即必須予以任-職,調任人員經考核確認具備擬任-職務所要求的條件,任免機關也應及時予以任-職。一經上任,錄用人員和調
任人員的公務員身份便正式確認,其與行政機關的職務關系也正式形成。因此,這種類型的任-職,可以說具有雙重含義,既具有正式確認其公務員身份的意義,也具有正式確認與任免機關的職務關系的意義。第二種類型是當公務員職位發生變化的時候,也就是公務員從原來的職位轉移到另一個新的職位上去,任免機關應及時加以任-職,以確認新的職務關系。職務發生變化有四種情形,即轉換職位、晉升或降低職務、免職后需要恢復工作的和因其他原因需要任-職的。這種類型的任-職是公務員職務關系的變更,不具有確認公務員身份的意義,只具有確認新的職務關系的意義。
2.任-職程序
任-職程序是指任命公務員職務過程中必須經過和完成的步驟。公務員的任-職實際上是行政機關授予公務員一定的職權,這種授權行為是十分嚴肅的工作。因此嚴格履行任-職程序有利于提高任免工作的規范化、科學化、法制化水平。
我國公務員制度規定,任命國家公務員職務,按下列程序進行:(1)用人單位或上級提出擬任-職人選;(2)對擬任-職人選進行考核;(3)按照管理權限,由有關機關領導集體討論決定是否任-職;(4)對決定任-職者頒發任-職通知和任命書。另外,任命國家公務員職務,還應同時在職務對應的級別和工資檔次內確定或調整公務員的級別或工資檔次。
(二)有關公務員兼職的規定
對兼職的管理是公務員職務管理的一項內容,各國公務員制度大多有公務員兼職方面的規定。這些規定主要是不限制從事學術性、公益性活動的兼職,但禁止公務員兼任有報酬的公職,禁止公務員在營利性機構兼職。不少國家將前述內容作為公務員的紀律來規定,要求公務員遵守。
我國公務員制度關于兼職的規定,主要有以下三點:
(1)國家公務員原則上一人一職。行政機關依據一定的職務關系對公務員實行管理。如果公務員身兼數職,就會出現多種職務關系和多種包含職務身份,容易造成管理上的矛盾和紊亂。同時,一個職務意味著一定的職責和工作任務,包含一定的工作量,要保質保量完成工作任務,就需要公務員全身心地投入工作,如果身兼數職,公務員將難以專心致志、精益求精地做好本職工作,而且還會導致職務虛設,使某些職務的工作落不到實處,降低工作效率。
(2)確因工作需要,經任免機關批準,公務員可以在國家行政機關內兼任一個實職。有必要指出,在實際工作中確實存在公務員因特殊需要而兼職的情況。因此我國公務員制度規定公務員因特殊需要在行政機關內兼職時,經任免機關批準可以兼任一個實職。所謂實職是指有實際職位和實實在在的工作任務,需要兼職者實際參與工作并履行職責。
(3)國家公務員不得在企業和營利性事業單位兼任-職務。在市場經濟條件下,企業是相對獨立的自主經營者。營利性事業單位也必須自主經營。如果公務員兼任企業、事業單位的職務,就不利于政企分開和政事分開,不利于國家行政機關及公務員客觀公正地行使職權和從事行政管理活動。規定公務員不準在企業和營利性事業單位兼職,既能防止企業和營利性事業單位利用國家行政權力從事非法營利活動,也有利于防止行政機關及公務員個人以權謀私、滋生腐敗現象。這一規定,與公務員紀律中禁止公務員“經商、辦企業以及參與其他營利性的經營活動”規定的原則和精神是一致的。
(三)擔任不同層次領導職務的最高任-職年齡限制
我國公務員制度規定,擔任不同層次領導職務的國家公務員,應實行最高任-職年齡限制。這對于年輕優秀的公務員脫穎而出,促進公務員隊伍建設具有重要的意義。
(1)規定擔任不同層次領導職務公務員的最高任-職年齡,有利于實現公務員隊伍的“革命化、年輕化、知識化、專業化”,增強公務員隊伍的生機與活力。隨著社會主義現代化建設事業的發展和社會主義市場經濟體制的建立,國家公務員在經濟和社會發展宏觀管理中的任務越來越重,國家對公務員整體素質的要求越來越高。這就要求公務員,特別是擔任不同層次領導職務的公務員,既要有高度的社會主義政治覺悟和全心全意為人民服務的思想,掌握現代科學技術,學習所任工作所必需的業務知識,還要有旺盛的精力和強健的體魄。因此,我國公務員制度規定擔任領導職務的最高任-職年齡限制,是促進公務員隊伍實現年輕化。保持公務員隊伍生機和活力的重要措施。
(2)規定擔任不同層次領導職務的公務員最高任-職年齡限制,有利于健全新陳代謝機制,實現合理的新老交替。在過去的干部人事管理中,我國由于缺乏對不同層次領導職務的最高任-職年齡限制,實際上造成了不同層次的職務都以退休年齡為最高任-職年齡,使擔任不同層次職務的人員擠在同一年齡平臺上。這樣,形成了人才斷層,妨礙了正常的新老交替。因此,我國公務員制度規定不同層次領導職務要有最高任-職年齡限制,有利于形成各級職務公務員年齡的梯隊結構,實現正常、合理的新老交替。
當然,實行領導職務的最高任-職年齡限制,應掌握適度的原則,采取循序漸進的方法,根據公務員制度的實施狀況和現實社會條件,積極探索,逐步實現擔任不同層次領導職務公務員的年齡梯隊結構。
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