我國合同效力制度演變的趨勢是,意思自治原則越來越發揮出實際效能,公序良俗原則越來越定位合理,鼓勵交易原則越來越落到實處,無效的范圍逐漸縮小,效力形式越來越多樣化,富有彈性,有效、無效、可撤銷、效力待定、未生效并存的模式漸趨完善。
自1949年至今,我國的合同效力制度發生了明顯的變化,總的趨勢是,意思自治原則越來越發揮出實際效能,公序良俗原則越來越定位合理,鼓勵交易原則越來越落到實處,無效的范圍逐漸縮小,效力形式越來越多樣化,富有彈性,有效、無效、可撤銷、效力待定、未生效并存的模式漸趨完善。考察和總結這個變化的現象乃至規律,有助于制定我國民法典時設計合理的法律行為效力制度。
在國民經濟恢復時期、向社會主義過渡時期及其后奉行糧食統購統銷體制的時期,為了穩定社會經濟秩序,保障生產和滿足人民生活的基本需要,也為了鞏固政權,政府對我國經濟至少是在重要的經濟領域實行管制。這反映在合同效力制度上是合同無效的范圍比較寬泛,具體表現在如下三個方面:
1. 在市場經濟條件下純屬正常的交易及其形式,如未來物的買賣、居間、承攬、轉包、特許經營、貼牌等,受當時社會環境、政治和經濟形勢及其觀念的影響,作為被取締的對象,使合同無效的范圍擴大。屬于這方面的法律、法規的規定不在少數。例如,按照《中央人民政府貿易部關于取締投機商業的幾項指示》(1950年11月14日)第一條規定,超出人民政府批準之業務經營范圍,從事其他物資之經營者(第1項),買空賣空者(第4項前段),一切從事投機活動者(第8項),都會被嚴格取締,所訂合同不會生效履行。再如,按照《北京市人民政府取締非法工商業行為暫行辦法》(1952年2月14日)第二條規定,利用自己的合法條件,居間代人套購,以謀利為目的介紹交易者(第4項后段),不移轉現貨,即進行空頭交易,按行情漲落收取差金者(第5項),承攬加工訂貨,不自行生產,轉包漁利者(第8項后段),都屬于非法經營行為。按照該暫行辦法第1條的規定,它們都應被取締。
2. 在市場經濟條件下,交易形式雖然有瑕疵,但可以補正,使合同生效履行,但受當時社會環境、政治和經濟形勢及其觀念的影響,此類合同被作為取締的對象,擴大了合同無效制度的適用范圍。按照《中央人民政府貿易部關于取締投機商業的幾項指示》(1950年11月14日)第一條規定,故意抬高價格搶購物資或者出售物資者(第5項前段),一切從事投機活動者(第8項),都會被嚴格取締,所訂合同不會生效履行。再如,按照《北京市人民政府取締非法工商業行為暫行辦法》(1952年2月14日)第二條規定,故意高價搶購物資,以超出合理利潤的價格出售貨物(第3項前段),都屬于非法經營行為。按照該暫行辦法第1條的規定,它們都應被取締。
3. 在市場經濟條件下,市場經營者的某些不法行為,適宜受行政處罰,合同效力不宜受到影響,但受當時社會環境、政治和經濟形勢及其觀念的限制,此類合同也作為被取締的對象,致使合同無效制度的適用范圍擴大。按照《中央人民政府貿易部關于取締投機商業的幾項指示》(1950年11月14日)第一條規定,不在各該當地人民政府規定之交易市場內交易者(第2項),不遵守各該當地人民政府所規定的商業行政管理辦法,擾亂市場者,要嚴格加以取締(第6項)。再如,按照《北京市人民政府取締非法工商業行為暫行辦法》(1952年2月14日)第二條規定,未經核準登記,擅自開業者;未經批準,擅自歇業、解散,或者已報準歇業、解散,仍以原字號繼續經營者;未經批準,擅自聯營或者合營者;未經批準,擅自添設分支機構、遷移地址、轉讓、停業、復業或者變更登記事項者;未經批準,擅自擴大營業范圍者;登記項目不實者(第1項),未經批準,在政府指定交易市場外成交者(第7項),未經批準,使用外文商標者(第12項),都屬于非法經營行為。按照該暫行辦法第一條的規定,它們都應被取締。
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