巡回審判制度是什么

一、我國(guó)巡回審判存在的理論基礎(chǔ)及客觀原因

(一)巡回審判存在的理論基礎(chǔ)

1、群眾路線的體現(xiàn)。一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線是我們黨的根本路線，是我們黨在長(zhǎng)期革命實(shí)踐中形成的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，這是由我們黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨所決定的。

2、司法民主的體現(xiàn)。司法作用于民主;民主影響司法。司法的民主性是我國(guó)一貫的傳統(tǒng)，我國(guó)司法歷來強(qiáng)調(diào)司法權(quán)來源于人民，司法的根本目的是服務(wù)于人民，這是新中國(guó)司法制度與舊社會(huì)司法制度的根本區(qū)別。

3、司法效率的要求。高效司法包括審限合法、迅速及時(shí)、成本低廉和效果充分。審限合法要求我們?cè)诜梢?guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)案件;成本低廉是指盡可能降低訴訟成本，以最小的耗費(fèi)，最大限度地實(shí)現(xiàn)司法公正;效果充分則指當(dāng)事人打官司的目的是要以最小的投入實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利。

司法為民的要求。黨的十六大確立“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念后，最高人民法院提出了司法為民的要求。

(二)巡回審判存在的客觀原因

1、地理環(huán)境因素。我國(guó)地域特別是農(nóng)村地域廣闊，有些地方交通極為不便。同時(shí)，我國(guó)東西部地區(qū)發(fā)展水平差異巨大、人口分布極不平衡，故人民法院根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，有必要開展巡回審判。

2、人員素質(zhì)因素。我國(guó)雖然進(jìn)行普法教育多年，但人們的法律素質(zhì)仍不夠高。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人民群眾的法制觀念淡薄，訴訟能力不高;普通民眾尤其是文化水平不高的農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾難以獲得法律服務(wù)。因此，巡回審判對(duì)他們來說就顯得猶為必要。

3、法庭設(shè)置因素。在設(shè)置人民法庭問題上，以前有的地方出現(xiàn)過“一鄉(xiāng)一庭”或“一鎮(zhèn)一庭”的情況，但實(shí)踐證明，這種模式不利于人民法庭依法獨(dú)立、公正和高效地行使審判權(quán)，也不利于有限的審判資源的合理配置。基層人民法院可根據(jù)需要設(shè)立巡回審判點(diǎn)，由人民法庭定期或不定期對(duì)案件進(jìn)行巡回審理。

4、矛盾性質(zhì)因素。目前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政治體制向民主法治轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這個(gè)時(shí)期，也是各種社會(huì)問題和人民內(nèi)部矛盾的多發(fā)期。人民法院通過對(duì)部分案件就地開庭，巡回審判，可以更加有效地調(diào)解和處理人民內(nèi)部矛盾，教育公民自覺學(xué)法守法，以有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、新時(shí)期巡回審判的運(yùn)行　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

在以職權(quán)主義為特征的司法活動(dòng)中，巡回審判所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能空前強(qiáng)大。目前我國(guó)大多基層法院都實(shí)行了巡回審判,做法和形式上各有千秋，但實(shí)質(zhì)基本一致。

(一)重在法庭

巡回審判的重點(diǎn)在基層人民法庭。由基層人民法庭設(shè)立巡回審判點(diǎn)，是人民法院當(dāng)前實(shí)現(xiàn)巡回審判的主要做法。對(duì)設(shè)立的巡回審判點(diǎn)應(yīng)由基層人民法庭實(shí)施日常管理，并輔以上級(jí)部門的指導(dǎo)。

(二)點(diǎn)面結(jié)合

設(shè)立固定巡回審判點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上再輔以其他巡回辦案方式，實(shí)現(xiàn)巡回審判的點(diǎn)面結(jié)合，是當(dāng)前人民法院巡回審判的主要方式?。法院在盡可能節(jié)約經(jīng)費(fèi)的情況下，形成以固定審判點(diǎn)為主，并輻射到所轄各村、社區(qū)流動(dòng)審判點(diǎn)為輔、點(diǎn)面結(jié)合的工作局面，取得了良好的成效。

(三)立審并行

對(duì)民事訴訟案件，本著“便于人民群眾訴訟，便于人民法院審判”的“兩便”原則，立案、審理均可用于巡回審判。法庭工作人員在固定的時(shí)間內(nèi)到巡回審判點(diǎn)辦公，就地立案，就地審理，極大的方便了人民群眾訴訟。

(四)就地辦案

所謂“就地”，是指巡回審判點(diǎn)、當(dāng)事人所在地或者案件發(fā)生地。由于我國(guó)地域遼闊，近年來人口流動(dòng)、交往范圍越來越大等因素，法院固定一個(gè)審判地點(diǎn)已越來越不適應(yīng)實(shí)際發(fā)展的需要，設(shè)立固定的巡回審判點(diǎn)，到巡回審判點(diǎn)進(jìn)行審理，或者到當(dāng)事人所在地或案件發(fā)生地進(jìn)行審理，成為巡回審判最主要的形式。

(五)多元調(diào)解

對(duì)民事案件的審理，應(yīng)盡量通過調(diào)解來化解矛盾，以做到“案結(jié)事了”。人民法院在巡回審判中，往往同當(dāng)?shù)厮痉ㄋ⒒鶎咏M織、當(dāng)事人的關(guān)系人等聯(lián)合起來，形成多元的糾紛解決機(jī)制，促使矛盾化解。

(六)加大速裁

及時(shí)解決糾紛，提高司法效率是推行巡回審判的目的之一，故在巡回審判中一般采取速裁的方式來及時(shí)化解糾紛，息訴止?fàn)帯?/p>

三、巡回審判工作在運(yùn)行中存在的問題

(一)運(yùn)行成本較高。巡回審判遵循巡回收案、就地開庭的模式，需要法官付出更多的時(shí)間和精力，而近年來案多人少的矛盾在基層法院表現(xiàn)得比較突出，法院的辦案經(jīng)費(fèi)難以保障該項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)適用案件的類型有限。巡回審判不是?“萬金油”，它只有在一定條件下、一定范圍內(nèi)才能發(fā)揮其積極作用，一般說來，如婚姻家庭糾紛、贍養(yǎng)關(guān)系糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、簡(jiǎn)單的債務(wù)糾紛、宅基地糾紛等權(quán)利義務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單，案件事實(shí)明確的民商事案件適合進(jìn)行巡回審理。

(三)現(xiàn)行物質(zhì)裝備難以適應(yīng)巡回審判工作的要求。巡回審判需要車輛、辦案人員、食宿、電腦、車載打印機(jī)設(shè)備等各方面的物質(zhì)保障，現(xiàn)有的車輛僅能滿足送達(dá)、執(zhí)行及日常行政事務(wù)工作，車輛編制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足同時(shí)開展巡回審判、送法下鄉(xiāng)、案件送達(dá)、執(zhí)行工作需要;且其中有近一半的車輛為使用多年的老式吉-普和微型車，經(jīng)常出現(xiàn)拋錨現(xiàn)象且耗油、缺少維修配件，嚴(yán)重影響了辦案效率，特別是難以滿足巡回審判的要求。

(四)辦案形式存在不規(guī)范情形。個(gè)別法庭和法官片面理解“深入基層，貼近民眾”的巡回辦案方式，將巡回審判制度內(nèi)涵隨意擴(kuò)展，“深挖案源”、主動(dòng)找案，處理不好，有關(guān)系案、人情案之嫌，影響了法官公正權(quán)威的形象。

(五)巡回使訴訟案件數(shù)量激增。巡回審理一方面方便了當(dāng)事人訴訟，另一方面也將本可通過社會(huì)調(diào)解、自動(dòng)和解等方式解決的矛盾糾紛推到了法院，使法院的訴訟案件激增，進(jìn)一步增加了法院“案多人少”的困難。

(六)巡回審理秩序難以維持。巡回審理點(diǎn)往往設(shè)立在邊遠(yuǎn)的村頭田間，審判物質(zhì)擺設(shè)簡(jiǎn)陋，因此少了司法應(yīng)有的莊嚴(yán);巡回審理時(shí)旁聽群眾較多，各種關(guān)系復(fù)雜，當(dāng)事人的情緒易受外界影響，加大法官協(xié)調(diào)化解糾紛的難度;由于巡回審理辦案人數(shù)及物質(zhì)裝備的不足，如遇突發(fā)事件，難以有效控制、及時(shí)解決。

四、新時(shí)期巡回審判的發(fā)展與完善

現(xiàn)階段，由于社會(huì)深刻變化，大量尖銳、復(fù)雜的社會(huì)矛盾衍生為刑事犯罪、民事糾紛和行政爭(zhēng)議進(jìn)入司法領(lǐng)域，大量改革過程中觸及的深層次矛盾和問題需要通過司法程序來解決。在此背景下，巡回審判這一優(yōu)良的司法傳統(tǒng)應(yīng)在以下幾個(gè)方面加以發(fā)展和完善。

巡回審判的適用范圍應(yīng)擴(kuò)大

我國(guó)《民事訴訟法》第一百二十一條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)需要進(jìn)行巡回審理，就地辦案”。第一百五十二條第二款規(guī)定：“第二審人民法院審理上訴案件，可以在本院進(jìn)行，也可以到案件發(fā)生地或者原審人民法院所在地進(jìn)行”。但并非只是對(duì)民事案件可以進(jìn)行巡回審判，實(shí)際上對(duì)刑事案件也可以進(jìn)行巡回審判。我國(guó)《刑事訴訟法》第一百八十七條第二款規(guī)定：“第二審人民法院開庭審理上訴、抗訴案件，可以到案件發(fā)生地或者原審人民法院所在地進(jìn)行”。?刑事訴訟法對(duì)二審規(guī)定可以進(jìn)行巡回審判。對(duì)行政訴訟案件能否適用巡回審判，我國(guó)《行政訴訟法》尚未作出規(guī)定。

巡回審判的適用主體應(yīng)增強(qiáng)

巡回審判的適用主體是人民法院。目前適用巡回審判最多的是基層人民法院的人民法庭，但不能僅僅強(qiáng)調(diào)人民法庭應(yīng)加強(qiáng)巡回審判，現(xiàn)階段應(yīng)提倡或者規(guī)定各級(jí)人民法院均應(yīng)在“兩便”原則下適時(shí)開展巡回審判，巡回審判的適用主體應(yīng)該增強(qiáng)。

能體現(xiàn)訴訟便民

堅(jiān)持司法為民，注重方便群眾訴訟是和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)各級(jí)人民法院的共同要求，巡回審判作為便民訴訟的一項(xiàng)重要舉措，理應(yīng)成為各級(jí)人民法院的共同行動(dòng)。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，基層人民群眾特別是農(nóng)村的人民群眾都特別盼望上級(jí)人民法院能夠來到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行巡回審判，其中一個(gè)最重要的原因是能夠方便訴訟，減少他們的訴訟支出。

2、適用條件已經(jīng)成熟

當(dāng)前，司法為民、司法便民、和諧司法等要求構(gòu)成各級(jí)人民法院應(yīng)開展巡回審判的外部環(huán)境;同時(shí)，從法院內(nèi)部來講，各基層人民法院和人民法庭這幾年來在固定巡回審判點(diǎn)的建設(shè)上也基本完成，為各級(jí)人民法院開展巡回審判創(chuàng)造了條件，提供了保障。

(三)巡回審判中應(yīng)特別注意程序的合法性

巡回審判的目的是便民訴訟，及時(shí)、有效化解糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。作為一種經(jīng)過長(zhǎng)期司法實(shí)踐總結(jié)出的好的工作方法，在適用中應(yīng)特別注意程序合法，防止出現(xiàn)“重實(shí)體，輕程序”的現(xiàn)象。

具體來說，人民法院在巡回審判中應(yīng)嚴(yán)格按照三大訴訟法所規(guī)定的程序要求進(jìn)行，要向當(dāng)事人講明其在訴訟中所享有的基本訴訟權(quán)利，如答辯期、舉證期、回避權(quán)、質(zhì)證權(quán)等等，既要重實(shí)體，又要重程序。目前在有關(guān)巡回審判的論述中，有人認(rèn)為，對(duì)巡回審判現(xiàn)尚無具體操作層面的規(guī)定，進(jìn)而提出最高法院應(yīng)對(duì)巡回審判制定出專門的操作規(guī)定。

對(duì)于你提出的“巡回審判制度”問題，巡回審判制度一定要注意不要出現(xiàn)重實(shí)體，輕程序的這種現(xiàn)象，巡回審判制度的目的就是便民訴訟，及時(shí)、有效化解糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，所以做好每個(gè)環(huán)節(jié)。你可以咨詢律霸網(wǎng)的律師。