行政強制存在回避嗎
《行政強制法》第十條規(guī)定:“行政強制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律,且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的,行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。
尚未制定法律、行政法規(guī),且屬于地方性事務(wù)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。”
《行政強制法》頒布施行前,不僅法律可以設(shè)定行政強制措施,行政法規(guī)、地方性法規(guī)也可以設(shè)定行政強制措施,甚至規(guī)章和其他規(guī)范性文件也可以設(shè)定行政強制措施。《行政強制法》改變了行政強制設(shè)定“政出多門”的混亂局面,為行政強制措施的設(shè)定確立了統(tǒng)一的原則和規(guī)則。
1、法律可以設(shè)定各類行政強制措施
行政強制措施雖然具有臨時性和預防性,但其對行政相對人權(quán)益的調(diào)整和干預卻是直接的、強制的。例如,收容審查涉及對被收審人人身自由權(quán)的干預,暫扣物品涉及對物品所有人財產(chǎn)權(quán)的干預。根據(jù)法治原則的基本要求,凡是為公民設(shè)定義務(wù)或者剝奪、限制公民權(quán)利的事項都屬于法律保留的范圍,排除其他法規(guī)、規(guī)章。
根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定,行政強制措施屬于法律保留的事項,行政強制權(quán)原則上由全國人大或全國人大常委會制定法律設(shè)定。通俗地說,法律不禁止公民做的就是公民的自由,法律未明確、具體設(shè)定行政強制權(quán)的,行政機關(guān)就不具有該項行政職權(quán)。通過法律直接設(shè)定行政強制權(quán),既是實現(xiàn)行政機關(guān)其他行政職權(quán)的有效保障,也是對公民合法權(quán)益的有力保護。
2、行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設(shè)定部分行政強制措施
在權(quán)利義務(wù)設(shè)定方面,法律的保留并不是絕對的。除了涉及公民基本權(quán)利必須由立法機關(guān)制定法律予以調(diào)整的事項以外,許多國家的立法機關(guān)都通過法律授予行政機關(guān)制定必要規(guī)則的權(quán)力。
在我國,根據(jù)《立法法》,對于一些重要事項,尚未制定法律的,全國人民代表大會及其常委會有權(quán)作出決定,授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要先制定行政法規(guī),但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項只能由全國人大及其常委會制定法律予以規(guī)定。同時,從現(xiàn)行制度和實際需要看,允許地方性法規(guī)設(shè)定行政強制措施是不可缺少的,但必須嚴格限制。因而,《行政強制法》第十條第二款、第三款對行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定行政強制措施的權(quán)力作出了嚴格限制。
3、法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施
其他規(guī)范性文件一般包括3類:國務(wù)院部門的規(guī)章;省級人民政府規(guī)章,有規(guī)章制定權(quán)的較大市人民政府制定的規(guī)章;其他的規(guī)范性文件,主要是指那些由國家機關(guān)制定的不屬于立法,但又具有普遍約束力、能夠反復適用的文件。按照制定機關(guān)劃分,其他規(guī)范性文件可以分為立法機關(guān)的規(guī)范性文件、行政機關(guān)的規(guī)范性文件和司法機關(guān)的規(guī)范性文件。
對于這方面的規(guī)定,可以對照《行政處罰法》中關(guān)于行政處罰設(shè)定和《行政許可法》中關(guān)于行政許可設(shè)定的有關(guān)內(nèi)容理解。有關(guān)行政機關(guān)應當根據(jù)《行政強制法》的要求,抓緊對相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進行清理,與《行政強制法》保持立法上的統(tǒng)一。
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簡介:
彭功平,男。1999-2005年,在政法系統(tǒng)工作,2005年至今為專職律師,湖北金雅律師事務(wù)所主任律師。自2005年開始從事專職律師工作。原任職于武漢市公安局,在其任職期間已對刑事辯護進行過系統(tǒng)化的研究。由于多年的警察工作經(jīng)歷和職業(yè)律師的辦案經(jīng)驗,在對無罪辯護方面有著獨特的見解,多次為被告人成功無罪辯護,在多年的辦案經(jīng)驗中總結(jié)出了一套專業(yè)處理刑事案件的流程。
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