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寧波
刑事申訴制度的完善
[關鍵詞]刑事申訴申訴權申訴管轄申訴時效
申訴是憲法賦予公民的一項民主權利，刑事訴訟法設置的刑事申訴制度，是憲法賦予公民民主權利在刑事訴訟活動中的體現。從司法實踐看，依法開展刑事申訴復查，對全面履行檢察機關的法律監督職能，促進司法公正，保護公民的合法權益，維護社會穩定，構建和諧社會都具有十分重要的意義。但是，由于刑事訴訟法對刑事申訴的規定比較原則、籠統，操作性不夠強，最高人民檢察院頒布的《人民檢察院復查刑事申訴案件規定》（以下簡稱《規定》）也不盡完善，影響了刑事申訴案件復查工作的正常開展和公民合法權益依法正確、及時、有效的維護，容易產生一些涉法上訪老戶。結合司法實踐，筆者擬對完善刑事申訴制度談一些粗淺的看法。
一、單位申訴權問題
在社會主義市場經濟活動中，公司、企業的資金被騙、挪用及侵占案件常有發生，但這幾類案件大多與經濟糾紛交織在一起。公安機關移送檢察機關審查起訴時，作出不起訴決定的比例相對來講高一些，且根據《刑事訴訟法》第145條規定，將不起訴決定書送達被害單位。被害單位以被害人的身份，在收到不起訴決定書的7日內向上級人民檢察院申訴，請求提起公訴。但《刑事訴訟法》第145條規定的被害人是否包含被害單位沒有明確，《規定》也未作出規定，且沒有相應的司法解釋，導致司法實踐中做法各異。受理被害單位申訴案件時出現三難。一是受理難。對被害單位提出的申訴，因缺乏法律依據，檢察機關不予受理。實踐中出現被害單位多次越級上訪申訴，上級領導機關以“交辦”或“轉辦”的形式要求下級檢察機關受理，在社會和企業中產生了檢察機關執法不規范的印象。二是答復難。對被害單位提出的申訴，通常按照人民群眾來信來訪程序處理，將信件退給申訴單位，但單位往往拒收，要求檢察機關出具書面法律文書，說明不受理的法律依據和理由，以致無法以書面形式答復申訴單位，工作十分被動，也給被害單位留下了執法不夠嚴謹的印象。三是息訴難。在不起訴案件中，因涉及單位的經濟利益，關系到企業的生存和發展，被害單位以各種理由提出申訴，要求檢察機關維護企業的經濟利益，依法追究相關人員的刑事責任，但定罪依據不足，雖然做了大量的釋法疏導工作，效果不明顯，仍不斷地上訪申訴，在社會和群眾中產生了執法不力的印象。
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