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寧波
如何判定公訴活動對法院的效力
1、限定裁判的范圍。法院只能就起訴書中指控的人和事作出裁判。起訴指控的事實清楚，證據確實、充分，依據法律認定被告人的罪名成立的，法院應當作出有罪判決;指控的犯罪不能成立的，法院應當判決宣告被告人無罪;指控的事實部分清楚，證據確實、充分的，法院應當就該部分事實作出被告人有罪或者無罪的判決，事實不清、證據不足部分，依法不予認定。對于法院在判決中能否直接改變起訴書所指控的罪名，理論上的通說認為不能，實踐中有不同做法。但是對于檢察機關在起訴書中沒有對特定的被告人提出指控的事實，法院以“檢察院起訴有遺漏”為由，直接對被告人據以判處刑罰的做法，無論如何都是違法的。
2、啟動審判程序。人民檢察院一旦對被告人提起公訴，就使案件處于既訴狀態，從而引起人民法院對該案件的審判。人民檢察院提起公訴，只要符合起訴的形式要件，人民法院就應當開庭審判。所謂提起公訴的形式要件，是指起訴必須向對所起訴的案件具有管轄權的人民法院提出;起訴書必須有明確的被告人和指控的犯罪事實;送達起訴書的同時必須附有證據目錄、證人名單和主要證據復印件或者照片。不符合這些形式要件的，人民法院可以要求人民檢察院補充材料或者不予受理。對此，有的學者認為，刑事訴訟法規定了庭前審查程序。但是，這種審查并不意味著審判權對公訴權的抑制，不能阻止提起公訴對啟動審判程序的效力，而是對提起公訴活動的程式化要求。提起公訴的活動本身就應當符合法律程式的要求，不符合法律程式的要求，屬于提起公訴活動本身的瑕疵，而不是其效力問題。
3、限定審判標的。提起公訴的活動，設定了審判的范圍。法庭調查的對象僅限于起訴書指控的范圍。這種限定包括三個方面：第一，只能就起訴指控的人進行審判，且限于被指控的人。法院只能以起訴書所指控的具體的被告人為對象進行審判，而不得對起訴書中沒有指控的人進行審判，即使經過法庭調查，法官已經知道案件所包含的犯罪行為是被告人以外的某人所為，法院也不能徑直對未起訴的該人進行審判。特別是在共同犯罪案件中，對于起訴書中沒有指控的同案人，如果經過法庭調查，法院認為應當對其一并追究刑事責任，也應當要求提起公訴的檢察院通過補充起訴將其追加為被告人，爾后對其進行審判，而不能由法院直接對其宣判刑罰。第二，只能就起訴指控的事進行審判，且限于起訴書所指控的事實。法院只能以起訴書所指控的犯罪事實為對象進行審判，而不能對起訴書中沒有指控的犯罪事實進行審判。
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