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寧波
什么是履約保證金？
所謂合同履約保證金，是指大型招標項目，工程招標，政府采購項目或者拍賣，為了防止各種不確定性和風(fēng)險以及考察中標單位有沒有實力完成此采購項目的一種程序，屬于一種特殊的督促中標人履行合同的措施，具有控制合同有效執(zhí)行與風(fēng)險防范的功能。招標人在招標文件中一般規(guī)定，中標的投標人需要提交合同履約保證金，它是保證履行合同義務(wù)的擔(dān)保。依照《招標投標法》第四十六條第二款的規(guī)定，招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當(dāng)提交。履約保證金制度是《招標投標法》為確保工程質(zhì)量和工期所建立的一項法律制度，采購人在招標文件中也確實可以運用這項制度來保證工程質(zhì)量和工期。從法律上講，我認為履約保證金既不同于定金，也不同于預(yù)付款，更不同于保證。但是《招標投標法》沒有對實施這項制度的相關(guān)條件作出詳細的規(guī)定，比如，履約保證金交付的比例，如何監(jiān)管，由誰監(jiān)管等等，致使實踐中出現(xiàn)較多的問題。財政部《政府采購貨物和服務(wù)招投管理辦法》第36條和第37條中，對投標保證金的收取比例進行了明確的規(guī)定，但對履約保證金收取與管理沒有任何規(guī)定，政府采購中心具體操作的時候也沒有統(tǒng)一標準。
有些地方規(guī)定把履約保證金等同于定金。有些地方規(guī)定招標人不得擅自提高履約保證金，招標人不履行與中標人訂立的合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標人的履約保證金;給中標人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償;沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對中標人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。政府采購中的履約保證金不屬于定金。不論供應(yīng)商是否同意和自愿，采購主體與中標供應(yīng)商簽訂合同發(fā)生爭議時援引定金罰則缺乏法律根據(jù)。
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