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工商行政管理機(jī)關(guān)查處案件中證據(jù)的概念及意義

來源: 律霸小編整理 · 2025-07-10 · 321人看過

什么是證據(jù)?在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件中,“證據(jù)”有其特定的法律含義,是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法定程序收集,用來證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。換句話講,證據(jù)就是證明的根據(jù),用以證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí),都是證據(jù),也可以說是用己知的事實(shí)去證明未知的事實(shí),前者(已知事實(shí))是后者(未知事實(shí))的證據(jù),后者是前者的證明對(duì)象。

根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定[如《行政訴訟法》第五章和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條的規(guī)定],證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)或?qū)彶閷賹?shí),并且由特定的機(jī)關(guān)依法收集認(rèn)可的事實(shí),才能作為定案的根據(jù)。依照這一法定精神,作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件中的有效證據(jù),具有以下特征。

一、客觀性

證據(jù)是客觀存在的事實(shí),它是不依賴人們的意志而獨(dú)立存在的,或者說作為證明案件事實(shí)的材料,必須是記載客觀真實(shí)情況或反映客觀真實(shí)情況的材料。任何主觀想象、猜測(cè)或捏造的情況,都不能作為證據(jù)使用。

違法違章活動(dòng),總是在一定的時(shí)間、空間和條件下進(jìn)行,不論當(dāng)事人的違法行為是故意或過失,必然作用于客觀外界和引起客觀外界的變化,違法當(dāng)事人銷臟滅跡或狡賴、假供、偽證,也改變不了違法時(shí)留下的客觀事實(shí)。辦案人員可以憑借這些客觀事實(shí),查明案件的真實(shí)情況,作出公正合理的處罰。因此,證據(jù)的客觀性是我國(guó)證據(jù)制度最本質(zhì)的特征。

二、相關(guān)性(關(guān)聯(lián)性)

客觀存在的事實(shí)是多種多樣的,并非所有的事實(shí)都能作為證據(jù)使用,只有那些與案件事實(shí)存在著聯(lián)系的事實(shí),才能作為證據(jù)使用,反過來講,證據(jù)能起到證明案件真實(shí)情況的作用,因此,證據(jù)與案件事實(shí)存在著必然的聯(lián)系。

我國(guó)的法律規(guī)定,對(duì)收集到的各種證據(jù),必須經(jīng)過查證屬實(shí),才能作為定案的根據(jù),所謂查證屬實(shí),就是要求辦案人員一定要查清證據(jù)是否確實(shí)是客觀存在的事實(shí),以及是否與案件事實(shí)存在著聯(lián)系。

實(shí)際工作中,作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件的有效證據(jù),必須能夠證明違法當(dāng)事人的情節(jié)和事實(shí),即這種違法和那種違法,以及違法情節(jié)輕重的事實(shí),或者構(gòu)成違法行為和不構(gòu)成違法行為的界線區(qū)分,也要根據(jù)真正的事實(shí)來認(rèn)定。與案件毫無關(guān)聯(lián)或者表面上看似乎有聯(lián)系,而實(shí)質(zhì)上并沒有內(nèi)在的,必然的聯(lián)系,也不能當(dāng)作證據(jù)使用。

證據(jù)與案件事實(shí)之間存在著各種聯(lián)系,常見的有:

1、有些證據(jù)是案件事實(shí)作用于某些人的感官或某些物品而形成的。如知情人的陳述,經(jīng)濟(jì)合同簽訂中所制作的文書。

2、有些證據(jù)反映了案件主要事實(shí)發(fā)生的原因。如銷售假貨當(dāng)事人購(gòu)買假東西出售。

3、有些證據(jù)反映案件主要事實(shí)的結(jié)果。如賣假酒使消費(fèi)者食用后造成中毒或死亡。

4、有些證據(jù)反映案件事實(shí)發(fā)生的條件。如公司注冊(cè)登記中申請(qǐng)人提供虛假證件、文件、委托書等。

5、有些證據(jù)是反映案件事實(shí)發(fā)生的環(huán)境和自然狀況。如制造假貨的現(xiàn)場(chǎng)。

三、法律性

又叫合法性,即證據(jù)的收集必須是合法的,必須是依照法定程序收集,并且符合法定形式要求的事實(shí)。

實(shí)際工作中,工商行政管理機(jī)關(guān)辦案人員依法收集證據(jù),就是指按《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第十六條到第二十五條的規(guī)定收集有關(guān)證據(jù),特別強(qiáng)調(diào)在收集證據(jù)過程中嚴(yán)禁采用刑訊逼供、誘供、套供等不合法的手段收集證據(jù)。

四、目的性(準(zhǔn)確性)

證據(jù)的收集具有明確的目的,即能夠證明案件的真實(shí)事實(shí)。這就要求辦案人員在收集證據(jù)過程中,所收集到的證據(jù)必須能夠證明案件的事實(shí),那些與案件無關(guān)、不能證明案件真實(shí)情況或內(nèi)容含糊籠統(tǒng)的證明材料都不能作證據(jù)使用。

以上證據(jù)的四個(gè)特征,四者之間相互聯(lián)系,缺一不可。在收集、審查、判斷和使用證據(jù)時(shí),必須全面掌握,正確運(yùn)用。

第二部分證據(jù)的意義

工商行政管理機(jī)關(guān)在查處案件中,證據(jù)占有很重要的地位。

證據(jù)是正確認(rèn)識(shí)案件真實(shí)情況和使案件得于處理的基礎(chǔ)和依據(jù)。工商行政管機(jī)關(guān)查處違法違章案件,從立案、調(diào)查、定性及處罰,都離不開證據(jù)。沒有證據(jù),就不能正確揭露、證明違法當(dāng)事人的違法違章行為,證實(shí)當(dāng)事人應(yīng)得到的處罰。沒有證據(jù),整個(gè)辦案過程就不能依次正常的進(jìn)行,并最終達(dá)到查處的任務(wù)和目的,因此,證據(jù)問題通常被稱為是辦案活動(dòng)中最重要、最實(shí)際、最關(guān)鍵的部分,是辦案活動(dòng)的中心問題。證據(jù)對(duì)辦案機(jī)關(guān)正確實(shí)現(xiàn)辦案任務(wù),打擊違法行為有著重要的意義。

一、證據(jù)是正確認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)和基礎(chǔ)

辦案機(jī)關(guān)為了正確查處案件,必須以事實(shí)為根據(jù)以法律為準(zhǔn)繩。首先,必須查明案件的真實(shí)情況,而后才能在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上正確適用法律,對(duì)案件作出處罰決定。其次,辦案人員對(duì)其所承辦的案件,必須經(jīng)過調(diào)查證實(shí)和認(rèn)定是否存在違法事實(shí)?誰違法?違反了什么法律法規(guī)?是利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行欺詐或者制造、銷售假冒偽劣商品?以及違法行為發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)及行為的動(dòng)機(jī)、目的、后果、背景及其他條件等等。最后,掌握了客觀實(shí)在的證據(jù),盡管案件事實(shí)無法在當(dāng)時(shí)的條件下原樣重演或再現(xiàn),也可以對(duì)它有個(gè)明晰的了解和正確的認(rèn)識(shí),這就要依靠證據(jù),使已經(jīng)發(fā)生過的案件事實(shí)的全部情景,準(zhǔn)確無誤地被人們認(rèn)識(shí)和反映出來。

因此,由真憑實(shí)據(jù)認(rèn)定了的案件事實(shí),才具有客觀真實(shí)性,任何時(shí)候都能站得住腳,經(jīng)得住實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

二、證據(jù)是與違法行為作斗爭(zhēng)的銳利武器

在辦案過程中,證據(jù)是揭露違法活動(dòng)和證實(shí)違法活動(dòng)的手段。

違法的當(dāng)事人,大都以為自己的違法行為隱蔽,不會(huì)被察覺,存在僥幸心理,因而在調(diào)查詢問和收集證據(jù)過程中,往往多方狡猾抵賴,不肯輕易供述違法事實(shí),辦案人員就只有正確運(yùn)用證據(jù),有力地揭穿其謊言,使其感到違法行為難以掩蓋,不得不如實(shí)交待問題。

證據(jù)是正確定性處理案件的根據(jù),要正確地定性處理,就必須首先運(yùn)用證據(jù),查清全部案情事實(shí),然后以事實(shí)為根據(jù),正確認(rèn)定及運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章,確定當(dāng)事人的違法行為。是否具有從輕或從重的情節(jié)等,如果離開事實(shí)根據(jù)或者根本就沒有證據(jù)材料作為根據(jù),對(duì)法律、法規(guī)、行政規(guī)章理解得再深刻,執(zhí)行的再堅(jiān)決,也不能達(dá)到正確定性處理案件的目的,只有充分、確鑿的證據(jù),才能實(shí)事求是地得出當(dāng)事人有無過錯(cuò),以及對(duì)違法行為的性質(zhì)作出正確的結(jié)論。

因此說,證據(jù)在查處案件中,對(duì)正確適用法律、法規(guī)、行政規(guī)章、合法的作出處罰起著決定性作用。

第三部分證明對(duì)象

證明對(duì)象,是指辦案機(jī)關(guān)在辦理案件過程中,需要用證據(jù)來證明的案件事實(shí)(待證事實(shí)),換句話講,凡是案件中需要查明的事實(shí)都是證明對(duì)象。

明確案件的證明對(duì)象對(duì)于查處案件極為必要,這可以使辦案機(jī)關(guān)的辦案人員,在辦案過程中始終目標(biāo)明確,既不疏漏案件中必須查明的事實(shí),也不為案件無關(guān)或枝節(jié)的事實(shí)所糾纏,集中精力,準(zhǔn)確、及時(shí)地查明案件真實(shí)情況。案件事實(shí)主要包括兩個(gè)部份,一是有關(guān)違法事實(shí),其中主要是構(gòu)成違法事實(shí)的要件,二是違法當(dāng)事人的本身情況和違法后的表現(xiàn),前者是基本證明對(duì)象,因?yàn)橹挥胁槊鬟@些情況,才能正確解決當(dāng)事人的行為是否違法?違反了什么法律、法規(guī),行政規(guī)章的規(guī)定?是誰違反法律規(guī)定?應(yīng)不應(yīng)該依照法律、法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定給予必要的處罰,追究責(zé)任?后者對(duì)于正確適用法律、法規(guī)、行政規(guī)章具有重要意義,所以也必須查明。

有關(guān)違法事實(shí)的構(gòu)成要件,證明對(duì)象的范圍,在具體案件中,在法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章上沒有具體的規(guī)定,實(shí)際上也不可能作出規(guī)定,因?yàn)椋?jīng)濟(jì)違法案件的情況是錯(cuò)綜復(fù)雜的,多種多樣的,每個(gè)案件要證明的事實(shí)又各有所不同或者各有側(cè)重,實(shí)踐證明,案件的證明對(duì)象一般有以下幾個(gè)方面。

(一)違法活動(dòng)是否已經(jīng)發(fā)生。如有人舉報(bào)甲公司侵犯乙公司的商標(biāo)專用權(quán),我們知道后,首先要了解甲公司是否印制過商標(biāo),印制的商標(biāo)是甲公司的還是乙公司的,及印制的數(shù)量、用途等等。

(二)如果確定案件事實(shí)已經(jīng)發(fā)生,需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí),就要通過收集與案件有關(guān)的各種證據(jù),證明案件事實(shí)的存在。

(三)證明違法當(dāng)事人是否具備承擔(dān)責(zé)任的能力,是法人違法就必須查清該法人是否具有民事行為能力。是自然人或個(gè)體戶違法,也同樣查清他們是否具備承擔(dān)責(zé)任的能力。

(四)證明當(dāng)事人有無免除或減輕處罰的情節(jié)。根據(jù)《行政處罰法》第24、25、26、27、29條規(guī)定,違法當(dāng)事人具備其中一種情況,辦案人員在收集證據(jù)時(shí)也不應(yīng)忽視這方面的證據(jù)。

(五)調(diào)查構(gòu)成違法活動(dòng)的環(huán)境、背景、地點(diǎn)、條件,要盡力收集這方面的證據(jù),辦案機(jī)關(guān)的任務(wù),不僅要打擊違法行為,還要教育違法當(dāng)事人,預(yù)防違法行為的再發(fā)生,這一點(diǎn),《行政處罰法》第五條也作了明確規(guī)定。

(六)鑒別證據(jù)材料的真?zhèn)巍@绠?dāng)事人提出辦案機(jī)關(guān)所收集的證人證言是假的,這時(shí),辦案人員就必須對(duì)當(dāng)事人提出的問題,進(jìn)一步調(diào)查取證,用其他證據(jù)證明證人的證言的真實(shí)性。再例如:在調(diào)查中向當(dāng)事人出示物證,當(dāng)事人否認(rèn)是他的違法物證,也要通過其他證據(jù)來證明物證的真實(shí)性。

特別強(qiáng)調(diào)指出,不是每個(gè)案子都要證明上述六個(gè)方面的事實(shí),也不是每一個(gè)案件只要證明了上述六個(gè)方面的事實(shí)就夠了。證明對(duì)象的范田是極其廣泛的,辦案人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案件的實(shí)際情況,從實(shí)際出發(fā)根據(jù)不同的案件情況,確定其證明對(duì)象的范圍,防止過大或過小,確定的證明對(duì)象范圍過大,就必然浪費(fèi)人力、物力,拖延結(jié)案時(shí)間,還可能使工作走彎路。

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