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為響應(yīng)國家政策，充分利用集體土地，避免土地資源浪費，給當?shù)卦斐刹豢赏旎氐慕?jīng)濟損失，清遠市政府從總則、閑置原因、處理辦法等方面制定了適合當?shù)氐?strong>清遠市區(qū)閑置土地處置辦法。下面就讓小編帶您了解下該處置辦法吧。

清遠市閑置土地處置實施細則

第一章 總 則

第一條 為統(tǒng)一閑置土地認定標準和處置方式，加快閑置土地處置，規(guī)范土地市場行為，促進節(jié)約集約用地，保障城市配套設(shè)施建設(shè)，保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》(國土資源部第53號令)、國土資源部住建部《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進房地產(chǎn)市場平衡健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2015〕37號)、國土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈閑置土地處置法律文書示范文本〉和〈閑置土地處置案卷表〉的通知》(國土資發(fā)〔2013〕16號)等的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。

第二條 清遠市轄區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地的調(diào)查、認定、處置和利用，適用于本實施細則。

第三條 閑置土地處置應(yīng)遵循的基本原則。

(一)立足盤活，促進利用。以盤活土地開發(fā)利用為目的，盡量督促項目進行開發(fā)建設(shè)。

(二)依法依規(guī)，有序進行。嚴格遵守國家法律法規(guī)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，做到適用法律法規(guī)規(guī)章正確，事實清楚，程序合法。

(三)分清責(zé)任，分類處理。對屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置的，處置時充分照顧土地使用權(quán)人的利益;對用地單位自身原因造成土地閑置的，嚴格按規(guī)定處置。

第四條 各縣(市、區(qū))人民政府、高新區(qū)管委會負責(zé)轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查、認定、處置工作。

第二章 認定

第五條 具有下列情形之一的，認定為閑置土地：

(一)超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

(二)已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地。

(三)國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的。

第六條 相關(guān)指標的界定。

(一)宗地。閑置土地認定以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃拔決定書或建設(shè)用地批準文件為宗地單位進行核定。

(二)動工開發(fā)日期。國有建設(shè)用地有償使用合同或者用地批準文件(指劃撥決定書、用地批文等)已約定、規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期的，按規(guī)定時間進行認定。未約定、規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期的，按以下方式認定動工開發(fā)日期：自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的;經(jīng)批準予以轉(zhuǎn)讓(含法院裁決過戶)的，自受讓方取得國有土地使用證之日起1年(不包括分割發(fā)證)為動工開發(fā)日期;法院判決給第三人的，從第三人取得土地使用證之日起1年為動工開發(fā)日期。

(三)動工開發(fā)行為。動工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢;使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁;其他項目，地基施工完成三分之一。

(四)應(yīng)動工開發(fā)和已動工開發(fā)建設(shè)用地面積。應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積指依據(jù)報經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》標明的全部地上建筑物占地面積的總和，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》未標明建筑物占地面積的，則可按宗地的建設(shè)用地面積與建筑密度的乘積來計算。已動工開發(fā)建設(shè)用地的面積，已經(jīng)形成地上建(構(gòu))筑物的，按照建(構(gòu))筑物的基底土地面積認定;未形成地上建(構(gòu))筑物的，按地基施工部分的土地面積進行認定。

(五)項目投資額。總投資額和已投資額均不包括國有土地使用權(quán)出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費。項目總投資額按照土地使用權(quán)有償使用合同或劃撥用地決定書約定進行認定;沒有約定或約定不明確的，根據(jù)發(fā)展和改革部門的固定資產(chǎn)投資項目備案、核準或項目批復(fù)確定;發(fā)展和改革部門的相關(guān)許可文件對項目應(yīng)投資總額沒有規(guī)定或有爭議的，依據(jù)規(guī)劃許可的項目報建方案，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行評估確定。已投資額是指土地使用權(quán)人已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額，可以依據(jù)項目建設(shè)進度，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行評估確定。

(六)土地取得價。土地取得價是指土地使用權(quán)人以出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得土地時支付的地價款，不包括取得土地應(yīng)繳納的相關(guān)稅費和土地開發(fā)費用。土地取得價原則上以土地出讓合同或轉(zhuǎn)讓合同記載的價格為依據(jù)，土地出讓合同或轉(zhuǎn)讓合同價格低于現(xiàn)行基準地價的可以現(xiàn)行基準地價價格為土地取得價，沒有土地出讓合同或轉(zhuǎn)讓合同以及合同未明確價格的以現(xiàn)行基準地價為土地取得價。

土地開發(fā)費用是指土地使用權(quán)人取得土地使用權(quán)后，在土地上進行平整、道路、供水、供電、供氣、綠化、排污、排洪、電訊等工程所投入的費用，不包括土地征收、拆遷安置補償、青苗補償?shù)韧恋爻鲎寖r款所應(yīng)包含的費用，合同(協(xié)議)約定由土地使用權(quán)人承擔(dān)的除外。難以核算的，可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行評估確定。

第七條 閑置土地的認定程序按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部第53號令)的規(guī)定執(zhí)行，文本按照《閑置土地處置法律文書示范文本》的規(guī)定執(zhí)行。

第三章 閑置原因

第八條 有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，經(jīng)審核屬實，認定為政府原因。否則，屬于土地使用權(quán)人自身原因造成閑置。

(一)因未按國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃拔決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的。

(二)因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的。

(三)因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行修改的。

(四)因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的。

(五)因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的。

(六)政府、政府有關(guān)部門的其他行為。

(七)因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的。

第四章 處置和利用

第九條 政府原因造成閑置的土地，選擇以下方式處置：

(一)調(diào)整土地使用條件。一是根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。二是在一定期限內(nèi)調(diào)整土地使用條件，作為城市公共設(shè)施使用。為彌補城市功能不足，改善市民生活條件，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審批后，閑置土地可用于建設(shè)停車場、體育設(shè)施、游樂場所、公園綠地、肉菜市場或批發(fā)市場、不影響城市景觀的簡易商業(yè)或餐飲設(shè)施等城市公共設(shè)施。開發(fā)建成后經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)部門驗收合格的，視為處置到位，期間不作閑置土地。已按規(guī)劃建設(shè)，開發(fā)建設(shè)用地面積超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積三分之一或者已投資額超過總投資額百分之二十五的，可予辦理抵押、繼承、出租和名稱變更等登記手續(xù)。已完成建設(shè)取得房地產(chǎn)權(quán)證的，辦理房地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，可申請辦理土地轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。

(二)延長動工開發(fā)期限。未能按時動工開發(fā)的，用地單位在約定動工開發(fā)日期前30日提出延期申請，國土部門應(yīng)予批準延期，但延長動工開發(fā)日期不超過1年，只能延長一次。

(三)協(xié)議有償收回。經(jīng)雙方協(xié)商同意，采取協(xié)議方式收回土地使用權(quán)，收回補償價格包括土地價款和土地開發(fā)費用。土地價款選擇以下兩種方式之一確定，但不得高于土地取得價的1.4倍。

1、評估方式確定收回補償價格。按土地使用證載用途通過搖珠方式雙方共同委托三家土地評估公司評估的現(xiàn)行土地市場價格(評估費用按標準計算，由三家公司按照1/3均分),擇價格居中的評估結(jié)果作為土地價款。評估價格高于土地取得價1.4倍的按1.4倍補償，低于1.4倍的按評估價格補償。

2、招拍掛公開出讓方式確定收回價格。由政府收回土地使用權(quán)后重新招拍掛，所得價款扣除按規(guī)定需提取的各項資金(包括農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、教育資金、農(nóng)田水利資金、住房保障資金、收儲資金等)，剩余部分可作為土地價款(涉及改變土地使用條件的，還應(yīng)扣除土地新舊條件的差價)。剩余部分價格高于土地取得價1.4倍的按1.4倍補償，低于1.4倍的，將剩余部分全額補償。

(四)由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年。

(五)土地置換。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價值相當、用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

(六)除上述處置方式外，根據(jù)實際情況，也可選擇其他合適的處置方式，報人民政府或管委會批準后實施。

選擇以上處置方式后，土地使用權(quán)人要與國土部門重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同或補充合同，重新約定開、竣工時間和違約責(zé)任等內(nèi)容。

政府原因造成閑置的土地，準予辦理抵押、繼承、出租和名稱變更等登記手續(xù)(轉(zhuǎn)讓除外)。對政府擬收回土地使用權(quán)或根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃地塊需整合后才能開發(fā)的，則不予辦理轉(zhuǎn)讓、抵押、出租登記手續(xù)。

第十條 土地使用權(quán)人自身原因造成閑置的土地，選擇以下方式處置：

計征土地閑置費。未動工開發(fā)滿一年的，由國土部門報經(jīng)縣、市(區(qū))政府、高新區(qū)管委會批準后，向土地使用權(quán)人下達《土地閑置費繳款通知書》，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費。沒有土地出讓或者劃撥價款的，按最新基準地價內(nèi)涵確定價格的20%征繳閑置費。以轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)的，按土地轉(zhuǎn)讓合同價格的20%征繳土地閑置費。征繳閑置費后可辦理繼承、名稱變更、分割和抵押手續(xù)(轉(zhuǎn)讓和出租則不予辦理)。土地被司法查封的，查封前屬于閑置土地的，先按以上標準征繳土地閑置費后再辦理過戶手續(xù)。經(jīng)法院裁決、拍賣和公正辦理過戶手續(xù)的閑置土地，閑置費可由土地受讓人繳交。國有建設(shè)用地使用權(quán)人未按規(guī)定時間繳納土地閑置費的，自逾期之日起，按日加處未繳土地閑置費百分之三的罰款。土地閑置費不列入生產(chǎn)成本。

無償收回。未動工開發(fā)滿兩年的，由國土部門報經(jīng)縣、市(區(qū))政府、高新區(qū)管委會批準后，向土地使用者下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

除上述處置方式外，根據(jù)實際情況，也可選擇其他合適的處置方式，報人民政府或管委會批準后實施。

第十一條 市、縣國土資源主管部門擬訂閑置土地處置方案后，報同級人民政府批準實施。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應(yīng)當書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

第十二條 國土部門在作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當書面告知土地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。土地使用權(quán)人要求舉行聽證的，應(yīng)當按照《國土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定依法組織聽證。

第十三條 《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(一)土地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址。

(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)。

(三)決定的種類和依據(jù)。

(四)決定的履行方式和期限。

(五)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

(六)作出決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。

第十四條 土地使用權(quán)人應(yīng)當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內(nèi)，按規(guī)定繳納土地閑置費;自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達之日起三十日內(nèi)，到國土部門辦理土地使用權(quán)注銷登記，交回土地證書。土地使用權(quán)人不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十五條 《限期開發(fā)通知書》應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(一)土地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址。

(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)。

(三)通知的履行方式和期限。

(四)發(fā)出通知的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。

(五)其它需要說明的事項。

第十六條 土地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，國土部門可以采取下列措施：

(一)逾期不辦理土地使用權(quán)注銷登記，不交回土地證書的，直接公告注銷土地使用權(quán)登記和土地證書。

(二)申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章 協(xié)同機制

第十七條 成立閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負責(zé)閑置土地處置工作。清遠高新區(qū)管委會、各縣(市、區(qū))人民政府成立由發(fā)展和改革、經(jīng)信、財政、國土資源、住建、商務(wù)、法制、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地開發(fā)儲備等部門組成的閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對閑置土地認定和處置等重大問題進行集體決策。

第十八條 各相關(guān)部門要加強聯(lián)系，密切配合。

具體職責(zé)分工如下：國土資源部門具體負責(zé)閑置土地調(diào)查、認定等工作的組織實施、土地閑置費的征收;城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責(zé)提供建設(shè)項目應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積情況，對因政府修改規(guī)劃、用途、建設(shè)條件等造成無法動工的原因進行核定，并出具審核意見，負責(zé)制定城市公共設(shè)施的建設(shè)標準、審批流程等工作;住建部門負責(zé)提供建設(shè)項目已動工開發(fā)建設(shè)用地面積情況、建筑物、構(gòu)筑物價格評估的相關(guān)材料;發(fā)展和改革部門負責(zé)提供項目投資總額資料;財政部門負責(zé)落實閑置土地處置過程中發(fā)生的勘測、評估、經(jīng)辦機構(gòu)工作經(jīng)費以及收回土地的補償費用;土地開發(fā)儲備部門負責(zé)配合擬定收回土地處置方案、收回土地補償費的撥付，對不能按土地出讓合同約定的條件交地的，出具審核意見;法制部門負責(zé)協(xié)助制訂閑置土地處置相關(guān)規(guī)范性文件，指導(dǎo)解決閑置土地處置過程中發(fā)生的法律問題，依法依規(guī)行政;經(jīng)信、商務(wù)部門提供企業(yè)進駐時簽訂的相關(guān)協(xié)議，協(xié)助擬定處置方案。

第六章 預(yù)防和監(jiān)督

第十九條 土地供應(yīng)前，應(yīng)對擬供應(yīng)土地進行必要的前期開發(fā)，做到“凈地”出讓，按時交地，簽訂《交地確認書》。出讓地塊沒有明確土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，以及未達到“凈地”的，國有土地使用權(quán)不得出讓。

第二十條 國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書應(yīng)當就項目開工、竣工時間和違約責(zé)任等作出明確約定。國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當在項目開發(fā)建設(shè)期間，及時向國土部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進度、竣工等情況，并應(yīng)當在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項目動工開發(fā)、竣工時間和土地開發(fā)利用標準等。

第二十一條 國土部門應(yīng)當完善土地利用動態(tài)巡查監(jiān)管機制，監(jiān)督、督促土地使用權(quán)人按時進行開發(fā)建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防新的閑置土地發(fā)生。

第二十二條 信息公開。各地要在當?shù)卣T戶網(wǎng)站或國土部門官方網(wǎng)站設(shè)立閑置土地處置專欄，向社會公開閑置土地的位置、土地使用權(quán)人名稱、閑置時間、閑置原因等信息。屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，也要同時公開。閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)長期公開。

第七章 法律保障

第二十三條 相關(guān)職能部門及其工作人員在閑置土地調(diào)查、認定和處置工作中，存在超越、濫用法定職權(quán)、事實調(diào)查認定不清楚、法律依據(jù)錯誤、行政裁量明顯不當、徇私枉法、收受賄賂、違反法定程序等情形的，應(yīng)當依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 妨礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴重的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第二十五條 土地被司法查封，查封前尚未認定為閑置，查封期間不計入閑置時間。

第二十六條 本實施細則由清遠市國土資源局負責(zé)解釋。

第二十七條 本實施細則自頒布之日起施行，有效期3年。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定，從其規(guī)定。2012年4月18日起施行的《清遠市區(qū)閑置土地管理辦法》同時廢止。原已頒布的相關(guān)政策與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。本實施細則實施前已進入處置程序(已報政府審批處置方案)的閑置土地，可按原規(guī)定處置，處置期滿后仍然閑置的，按本實施細則規(guī)定執(zhí)行。

清遠市區(qū)閑置土地處置辦法對如何認定閑置土地、動工開發(fā)行為等相關(guān)指標的界定做出了詳細規(guī)定，對閑置土地是否因政府原因造成也制定了不同的處理辦法，為了加快閑置土地的處理加快處理工作，還成立了閑置土地領(lǐng)導(dǎo)小組。為提高土地利用率，防御和監(jiān)督機制應(yīng)運而生。

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