(1)主要證據(jù)不足的。“主要證據(jù)不足”是指被告向人民法院提交的證據(jù)不能證實其所作出的被訴具體行政行為所認定的有關(guān)定性和處理結(jié)果的基本事實。行政機關(guān)的具體行政必須在查清事實的基礎(chǔ)上才能作出。反之,在沒有查清事實的情況下,作出的具體行政行為,違反了執(zhí)法機關(guān)必須以事實為根據(jù),以法律為準繩的原則,因此予以撤銷。但是,被告提交的證據(jù)中僅缺少個別枝節(jié)證據(jù),不影響定性和處理結(jié)果的,不屬于主要證據(jù)不足。
具體行政行為主要證據(jù)不足的主要表現(xiàn)形式有:
①具體行政行為認定的事實不清。即具體行政行為認定的事實中,關(guān)系到定性或者處理結(jié)果的主要事實或情節(jié)不清楚。例如,某市衛(wèi)生局認定某醫(yī)院銷售假藥,決定給予罰款5萬元的處罰,但未認定該醫(yī)院銷售了多少假藥,非法獲利主要事實和情節(jié)。這一處罰決定即屬事實不清。
②具體行政行為認定的被處理行為或事實,沒有足夠的證據(jù)證實,或被告舉不出證據(jù)。如某縣物價局認定某供銷合作社擅自提高化肥價格,但在法庭上提供不出有關(guān)擅自提價的任何證據(jù)。
③具體行政行為認定的責任主體錯誤或證據(jù)不足。即將非責任主體認定為責任主體,未將責任主體作為責任主體認定,或認定的責任主體缺少有關(guān)證據(jù)加以證明。
④將行為人的身份認定錯誤,責任能力認定錯誤。如衛(wèi)生防疫站將非食品經(jīng)營者認定為食品經(jīng)營者;又如公安機關(guān)將未成人認定為成年人。
(2)適用法律、法規(guī)錯誤的。適用法律、法規(guī)錯誤,是指被訴具體行政行為適用了不應(yīng)該適用的法律、法規(guī)規(guī)范,或沒有適用應(yīng)當適用的法律、法規(guī)規(guī)范。適用法律、法規(guī)錯誤的主要形式有以下幾種:
①將行為人合法的行為認定為違法行為,并適用有關(guān)處理該類違法行為的法律條文進行定性。
②應(yīng)適用甲法,卻適用了乙法。
③應(yīng)適用甲法的某些條款,卻適用了甲法的其他條款。
④雖引用法沒有錯,但沒有適用該法條中必須適用的部分。
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