審查的內(nèi)容主要是起訴的一般條件,時間條件和程序條件除此之外人民法院還要查明下列情況:
1、被告人是否重復(fù)起訴。重復(fù)起訴的情形一是起訴人已經(jīng)撤訴或者經(jīng)人民法院作出裁判,但其以同一事實和理由再次向法院起訴;二是起訴人已經(jīng)向人民法院起訴,人民法院受理后起訴人又再次向人民法院起訴。重復(fù)起訴,人民法院不予受理。
2、訴訟的標(biāo)的是否為生效裁判效力所羈束。即被訴的具體行政行為是否已經(jīng)再其他生效的行政判決中被確認(rèn),如果被確認(rèn),當(dāng)事人再對此起訴的人民法院不應(yīng)受理。
3、起訴狀是否符合形式要求。行政訴訟起訴書應(yīng)以書面形式,起訴狀應(yīng)載明起訴人、被告的有關(guān)情況,訴訟請求、起訴事由等內(nèi)容。
行政訴訟的合法性審查原則:
首先,從合法性審查原則的適用主體上說,其主體是人民法院,具體由內(nèi)設(shè)的行政審判庭承辦。行政審判的組織形式無獨任制,只有合議制一種形式。
其次,從審查的方式來看,人民法院應(yīng)適用開庭審理的方式,這里的開庭與書面審理相對應(yīng)。開庭可以是公開的開庭,也可以是依法不公開的開庭審理。
第三,從審查的范圍和廣度上看,法院只能審查行政機關(guān)的具體行政行為而不包括與之對應(yīng)的抽象行政行為。人民法院無權(quán)對抽象行政行為——具有普遍約束力的決定、命令——針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件——予以立案和撤銷。
第四,從法院審查行政行為的深度或程度上說,是只審查具體行政行為合法與否的問題,不審查具體行政行這的合理與否的問題。具體行政行為合法性與合理性劃分的基礎(chǔ)是法律對行政機關(guān)實施行政行為時提出的不同層次的要求,即根據(jù)行政行為受法律拘束的程度所作的劃分。基本內(nèi)容為:具體行政行為既要在符合法律的規(guī)定、不違背法律的精神的前提下,又要公正、適當(dāng)、合乎情理。這兩者的關(guān)系為,合法性是合理性存在的前提和基礎(chǔ),行政行為若已不合法,合理性就被其所吸收,只有在行政行為合法的大前提下,才會存在合理性的問題。一般而言,行政行為的合理性產(chǎn)生于行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)場合,即法律往往只規(guī)定行政行為的范圍和幅度,此時,行政機關(guān)在此范圍內(nèi)自主決定輕重而實施行政行為不存在合法與否的問題,只產(chǎn)生合理、公正與否的問題。人民法院審理行政案件,是對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查,不能對行政機關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)的行政行為(合理性)進(jìn)行干預(yù),不能代替行政機關(guān)行使行政權(quán)力,以保障行政機關(guān)依法有效地進(jìn)行管理。
審查具體行政行為合法性,指法院主要在合法性層次上審查、監(jiān)督行政行為,即便是偏輕偏重,也要予以維持,不得判決變更。如對某公民訴請法院減少行政罰款,法院首先要用合法與否的五個標(biāo)準(zhǔn)審查,都符合時才審查適當(dāng)性,除非行政處罰顯失公正、畸輕畸重外應(yīng)以維持。論及此問題時有人總將“行政處罰顯失公正的,可以判決變更”作為審查合理性的依據(jù),但實則不然,顯失公正的行政處罰也是可以撤銷的,這足以說明顯失公正的行政處罰已經(jīng)達(dá)到違法的程度。相反,支持不審查合理性的立法例倒很充分,《行訴法解釋》第56條第(二)項規(guī)定,“被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的”應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求。意即只要具體行政行為合法,即便有不合理之處法院也無權(quán)審查,而只能采用判決駁回原告的訴訟請求的作法。
最后,審查的標(biāo)準(zhǔn)問題是合法性審查原則的核心問題。具體行政行為為合法、違法的標(biāo)準(zhǔn),是《行政訴訟法》第54條第一、二項確立的。五項標(biāo)準(zhǔn)缺一不可,必須同時具備,即為合法,法院應(yīng)予判決維持。五項標(biāo)準(zhǔn)中只要有其中之一不符合即為違法,法院就可判決撤銷或部分撤銷。這五項標(biāo)準(zhǔn)是:一是主要證據(jù)是否確鑿、充分;二是適用法律、法規(guī)是否錯誤;三是否違反法定程序;四是否超越職權(quán);五是否濫用職權(quán);六是行政處罰是否顯失公正。其中第二、三、四項需要法官適用單行實體法律、法規(guī)來加以審查判斷。而第一項對主要證據(jù)不足的具體行政行為即為違法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是《行政訴訟法》本身確立的,第五項的濫用職權(quán)也是《行政訴訟法》把原屬合理性層次的問題提升到合法性的高度加以規(guī)定的。所以,合法性審查的“法”,首先是指《行政訴訟法》,適用《行政訴訟法》,其次指若干單行行政性法律、法規(guī)和參照的規(guī)章及司法解釋。應(yīng)該指出的是,上述五項標(biāo)準(zhǔn)是衡量行政機關(guān)積極的、作為的行政行為的標(biāo)準(zhǔn)。對行政機關(guān)消極不作為認(rèn)定違法的標(biāo)準(zhǔn)是,行政機關(guān)對法定職責(zé)該履行而不履行或拖延履行。
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