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寧波
被告的行為是否是一事再罰
案情： 原告A縣某種業經營部從江蘇省農大某有限公司（下稱**公司）購進水稻雜交種5000公斤，計貨款90720元，在A縣市場上銷售。該批水稻雜交種包裝右上方標注有（蘇）農種生許字（2005）第0082號，湘引種（2007）第7號批文等字樣，包裝中部注有“e兩優培九”，下方用小字標注有審定名“e福豐優11”，內標簽上標注的名稱為“e兩優培九”。A縣工商局接到舉報，對原告經銷的“e兩優培九”雜交水稻進行了查處。經審查，原告經銷的內標簽上標注名稱“e兩優培九”的種子是江西省農作物品種審定委員會審定的品種，審定的名稱為“e福豐優11”，而“e兩優培九”是“e福豐優11”審定前的名稱。A縣工商局依照種子法、行政處罰法的相關規定，認定原告有經銷假種子的行為，作出了罰款的行政處罰決定。 原告是**公司在A縣的代理商，**公司在B縣、C縣等地也設有代理商。此前B縣工商局對**公司在B縣銷售的水稻種子的包裝上未使用審定名稱而依據不正當競爭法進行了處罰。 原告不服A縣工商局的行政處罰決定，以該案是一事再罰為由，要求撤銷A縣工商局的行政處罰決定。 分歧 本案的主要爭議在于被告是否是一事再罰。 評析： 第一種意見認為，該案不是一事再罰。其理由：1．原告實施了銷售的種子品種與標簽標注的內容不符的行為，應認定為經營假種子。２．一事不再罰是指行政機關不能對某特定的同一違法行為進行重復處罰。特定的同一違法行為是指同一違法事件（具有特定的時間、地點、人物、行為、過程等要求），非指同一違法行為的種類。B縣工商局對**公司擅自使用與“兩優培九”知名品牌近似名稱，造成和他人的知名商品相混淆，而適用反不正當競爭法給予的行政處罰。A縣工商局對原告銷售的種子與標簽標注的內容不符合的種子，依照種子法的規定而給予的行政處罰，無論是處罰的主體、處罰認定的事實和處罰適用的法律，與B縣工商局的行政處罰并無相同之處。 第二種意見認為，該案是一事再罰。原告系**公司在A縣的代理商，其代理行為屬于**公司的銷售行為。**公司在A縣、B縣、C縣等地銷售的雜交稻種，在外包裝和標簽上使用審定前的品種名稱而不使用審定的品種名稱，B縣工商局已作出了行政處罰。A縣工商局又以原告銷售**公司購進的雜交稻種標簽上使用審定前的品種名稱而作出行政處罰，從表面上看，與B縣工商局的行政處罰的違法主體時間、地點及適用法律各不相同，但被處罰的違法行為只有一個，即**公司在A縣、B縣、C縣等地銷售的雜交稻種未使用審定的名稱。原告違法行為實際是**公司的違法行為在B縣的后續。故A縣工商局的行政處罰是一事再罰。 筆者同意第二種意見。 （作者單位：湖南省澧縣人民法院） |
相關法律知識：
根據理性制度的要求和立法精神，中國行政處罰領域應該存在一事不再罰原則，其中，一事指符合一個行政違法構成要件的行為；不再罰指除非法律有特別規定，行政主體只能給予一個和一次處罰。復雜的事數形態和法條競合領域也應貫徹一事不再罰原則，但基于行政處罰主體的多樣性，現行處罰種類性質上的不純真性、過罰相當的有效性，該原則應該存在必要的例外。
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